关于强化提案督办工作的三点思考

文/陆学平

提案督办是政协提案工作的重要方面，是推动提案办理落实的一项经常性工作。近年来，秦皇岛市政协高度重视提案督办工作，逐步走上了规范化、制度化、程序化的轨道，收到了较好效果。

一、选准题目，增强提案督办的针对性。首先，坚持“四个原则”，把握选题方向。一是围绕中心原则。所选提案内容要紧紧围绕全市中长期发展规划及年度实施计划，充分与市委、市政府工作保持一致。二是少而精原则。防止“胡子眉毛一把抓”，每年督办提案的数量为总数的8%，做到量力而行。三是注重实效原则。通过政协组织督办和承办单位办理，能够在年内取得较明显成效、或者阶段性成效，让社会各界能够感受到实实在在效果。四是鼓励先进原则。尽可能将“多产”提案者提出的提案列为重点督办题目，并邀请其参加督办活动，以保护他们的参政议政积极性。其次，搞好“三个协商”，科学安排选题。一是会前协商“定”题目。在全会召开之前，市政协主席会议确定一个或几个重点督办题目，让提案委有针对性、有目的地征集相关提案。如，近年来，市委将“三城同创”作为沿海强市、美丽港城和国际化城市建设的重要内容来抓，我们同时将该课题确定重点提案督办题目。其间，召开由各党派团体和相关专委会参加的专题通报会，请相关部门通报情况，让委员在知情的基础上形成提案。二是会中协商“批”题目。在政协全体会议期间，选择一定数量的重要提案呈送市党政领导阅批，并将其列入督办题目。这种办法我们已经坚持了两届，市委书记、市长等党政领导阅批提案达220多件。三是会后协商“选”题目。会同市委、市政府两办对所有提案进行分析，围绕涉及群众切身利益的热点难点问题，协商确定一部分督办题目。通过“定”“批”“选”，共同构成年度的督办提案题目。

二、创新形式，增强提案督办的实效性。第一，开展“三层次”督办，汇聚提案督办合力。一是主席会议督办。即选择一件或两三件内容相同或相近的、涉及全市发展重大问题或群众反映强烈问题的提案列为“1号提案”，该提案的督办是由主席带队、主席会议全体成员参加的督办活动。从办理动员、督导视察、专题协商、民主评议等各个环节都有目标、有措施、有效果。近年来，围绕解决交通拥堵、水污染治理、推进西港搬迁等方面的提案采取主席会议督办形式进行，取得良好的效果。二是副主席包案督办。每位副主席按照分工负责督办一件或几件同一单位承办的提案，在具体工作中体现出提案工作是政协的全局性工作。督办工作由提案委负责协调，相关专委会负责承办。三是提案委督办。根据提案内容和承办单位性质，采取“短平快”方式和“走下去”“请上来”方法，开展灵活多样的督办活动。第二，实施“三结合”督办，扩大提案督办覆盖面。一是单件提案与系列提案相结合。在督办一件重点提案时，将内容相近且承办单位相同的几件提案一并督办。丰富扩大督办内涵，增加提案督办数量。二是重点提案督办与系统提案督办相结合。到某一承办单位督办重点提案时，还要把该单位承办的所有提案一并督办，扩大督办外延，拓宽提案督办领域。三是年度督办与“回头督办”相结合。对上年度列入计划落实的提案进行梳理，结合本年度督办内容，从中选择部分提案进行“回头跟踪”，最大限度提高提案督办实效。第三，坚持“两邀请”督办，充分体现委员主体作用。除了相关领导参加督办活动外，都尽可能多地邀请委员和各界人士参加。邀请提案者和提案委的委员参加，让提案者和承办单位面对面交换意见，让提案委的每位委员都有机会参加提案督办活动，增强委员荣誉感、责任感和政协组织的凝聚力。同时邀请与提案内容和承办单位工作性质相关的委员和专家学者参加，尽可能扩大提案督办的知情面和参与度，两年多来，共督办提案149件，参加委员和各界人士达220多人次。

三、完善机制，增强提案督办的科学性。一是强化制度建设。先后制定了市政协《提案工作规则》《重点提案遴选督办暂行办法》等制度，对重点提案的答复和落实两次征求意见；会同市政府建立了《提案承办工作考核评比制度》、邀请相关提案者列席市政府常委会议、办公会议制度等，使重点提案的题目选择、办理落实、检查评比等每个环节都有章可循。二是强化协调服务。一方面，高度重视与市委、市政府两办间的协调配合，定期召开提案工作协调会，共同研究解决提案工作中遇到的实际问题，做到联合选题、联合督办和联合检查评比；另一方面，把提案督办的过程当作调查研究、了解民意的过程，当作联系委员、服务基层的过程，当作合作共事、凝聚共识的过程，把优质的服务贯穿于督办活动的组织、沟通和协商的各个环节，努力塑造良好的政协机关干部形象。三是强化考核表彰。每年都对委员履职情况进行考核，并将撰写提案数量、是否列入重点督办提案作为重要指标；每两年对提案工作和督办工作进行总结，对优秀提案者进行表彰；会同市政府每届对提案工作和督办工作进行全面总结，对先进承办单位和个人进行表彰和宣传，扩大提案工作的社会影响。