城市安全发展的预警与拓新———评《江苏省城市公共安全蓝皮书（2017）》

姜翠

城市公共安全是世界城市经济发展与社会进步的必要条件，也是国家公共安全的重要组成部分，它直接关系到社会的稳定与发展。良好的公共安全状况是公民的基本需求，是城市竞争力和城市形象的重要表现，也是衡量城市政府公共服务能力的重要指标。为了深入贯彻落实国家总体安全观，有效应对日益增多的城市公共安全问题，维护社会的长久稳定与安全发展，亟须找准问题、究其根源、形成对策，更好地推进城市公共安全建设，更好地建设平安美丽的城市，增强城市居民的幸福感。中国矿业大学江苏省公共安全创新研究中心及时推出了由王义保、许超、曹明三位教授主编的《江苏省城市公共安全蓝皮书（2017）》（以下简称《蓝皮书》）。《蓝皮书》对于提升江苏省城市公共安全理论的研究水平，促进江苏省乃至全国城市公共安全发展具有较强的现实意义。

一、城市公共安全的评估体系与翔实报告

《蓝皮书》是关于江苏省13个地级市公共安全状况的研究性报告，是中国矿业大学公共管理学院15名教师带领160余名学生，分赴江苏省13个地级市采取分层随机抽样、问答式填写问卷的方法，对10329位城市居民进行了结构式调查，在对真实材料进行有效甄别、筛选、整理和分析的基础上，历时7个月进行研究和写作，形成的关于江苏省城市公共安全的系统性成果。

《蓝皮书》包括总论与分论两个部分。总论部分从概念、理论上探讨了城市公共安全的研究范畴，全面梳理了国内外学者对该问题研究的脉络，在借鉴国内外公共安全评价指标框架的基础上，运用SPSS 20.0软件和因子分析等统计方法进行了测算与分析，并对江苏省城市公共安全评价指数进行了测算，通过探索性因子分析方法，对城市公共安全八大方面34个问题进行分析，最终提取出19个公因子作为测量指标，建立了科学、系统、可操作的评价指标体系。分论部分从治安安全、食品安全、交通安全、医疗卫生安全、生态安全、公共生活设施安全、社会保障安全、信息安全八大部分系统全面地展示了江苏省13个地级市居民对所居住城市公共安全的满意感受，反映了各城市的公共安全状况。《蓝皮书》就全省各类城市公共安全问题及成因作了深入的分析，并提出了有针对性的政策建议，具有突出的理论价值和实践价值。

《蓝皮书》数据结果显示，城市居民对江苏省城市公共安全各分项满意度均处于中上水平，从高到低分别为治安安全、信息安全、公共生活设施安全、生态安全、社会保障安全、交通安全、食品安全、医疗卫生安全。其中，居民认为“最不安全的问题（限选3项）”依次是食品安全（占比为61.1%）、交通安全（占比为51.1%）、医疗卫生安全（占比为36.0%）。江苏各城市居民的城市公共安全满意度处于中上水平。但不同城市所面临的城市公共安全形势和问题也各有不同，需要各城市根据情况开展具体工作，稳步推进。

二、鲜明的指向性与社会影响力

《蓝皮书》指出，良好的城市公共安全是公民的基本需求，是城市竞争力和城市形象的重要表现，也是衡量城市政府公共服务能力的重要指标。江苏省各城市在为居民提供便捷舒适生活的同时，也面临着城市非传统安全和新兴风险突出、城市公共安全基础设施不足、城市安全管理制度待完善、居民公共安全意识薄弱等问题。面对上述问题，江苏省在加强城市公共安全建设中应充分重视提升全社会的公共安全意识，健全公共安全预警机制，实现公共安全的源头治理；优化城市公共安全治理结构，推动多元主体合作共治；完善城市公共安全治理制度，有效整合城市公共安全管理职能；加强城市公共安全基础设施建设，夯实城市公共安全基础，有效降低城市灾害和安全风险。

《蓝皮书》是全国首次针对一个区域城市公共安全进行全方面指标评估和分析的调查报告。此书的出版发布取得了较大的社会影响和良好声誉，《新华日报》《科技日报》《现代快报》、江苏教育电视台、徐州电视台、《江苏教育报》《徐州日报》等多家新闻媒体给予报道，中国社会科学网、人民网、中国网、新华网、中国新闻网、中国江苏网等10余家学术性和新闻性网站进行评论和转载，江苏省安全生产科学研究院等多家研究机构的专家给予此书高度的肯定，江苏省人民政府研究室《调查研究报告》2018年第1号刊发了基于此书的研究报告。《蓝皮书》因其自身的科学性、系统性、最新性、可读性，引起了较大的社会反响，产生了较大的社会影响力。

三、拓新城市安全发展的视野

《蓝皮书》打开了城市发展的新视野——大安全观。在早期的城市，城市安全问题主要是指城市治安安全，现代城市安全的内涵，涵盖了政治、经济、社会、环境等众多安全因素，呈现出大安全观视野下的新型公共安全态势。城市公共安全要在大安全观指导下，健全包括防灾减灾、安全生产、公共卫生、交通、食品、其他社会安全在内的公共安全体系，打造共建、共治、共享的社会安全治理大格局。应该在大安全观的指导下，构建一个以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展指标体系。

《蓝皮书》全面系统地对江苏省城市公共安全问题进行了细致完整的剖析，既展示了这一领域的实然状态，又深入分析了存在问题并提出了合理的对策建议。数据翔实，来源可靠，表达方式严谨与通俗并重，为政府部门及公众了解江苏省城市公共安全感现状，有效降低城市灾害和安全风险提供了高价值的借鉴与参考；阅读此书，可促进人们更加关注安全问题，努力在经济发展和城市安全之间找出一个更好的平衡点。因此，《蓝皮书》的研究性和应用性并重，具有重要的政府决策参考和社会引导价值。《蓝皮书》就像城市公共安全的守望者，通过研究者的广泛调研，认真梳理调研数据，全面分析城市快速发展中存在的安全风险和治理策略，以资城市管理者治理城市之用，悉心守望着现代城市的健康科学发展。