一线传真

郑州市扎实开展事业单位承担行政职能梳理工作

近期，为贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》精神，做好党政机构改革及承担行政职能事业单位改革前期准备工作，郑州市编办认真组织，扎实有序开展事业单位承担的行政职能梳理工作。一是认真学习，把握吃透改革精神。组织有关人员深入学习改革文件，多次赴省编办、试点地市就改革政策、经验做法进行学习、交流，充分吃透改革政策，明确改革方向，确立改革工作以创新体制机制为核心，着力推进政事分开，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，为郑州加快建设国家中心城市提供体制机制保障。二是精心组织，扎实有序开展梳理工作。印发《关于梳理报送市直事业单位承担行政职能事项的通知》，要求各单位按照简政放权和推行政府权责清单制度要求，在已公布行政权力目录清单的基础上，对照事业单位机构编制方案对所承担的行政职能进行全面梳理，并逐项列明具体依据，汇总形成目录，由主管部门进行合法性、合理性、必要性审查后报送市编办审核。三是提前准备，积极谋划改革方案。全面听取了各单位对所属承担行政职能事业单位改革的意见，深入分析了全市承担行政职能事业单位运行中存在的问题和改革面临的困难，按照上级政策精神，并结合本地实际，拟定了《承担行政职能事业单位改革政策口径》，对改革中可能涉及的认定标准、调整原则、人员安置等疑难问题进行了提前梳理，为全面推进改革工作打好基础。

濮阳市聚焦三个重点探索开展机构编制评估

濮阳市编办通过探索开展机构编制评估这一机构编制管理新路径，聚焦三个重点，紧盯职能，科学评估，有效提升了机构编制管理效能。一是细化评估指标。出台《市直机关事业单位机构编制评估办法》及配套表格，细化指标设置，包括单位职责配置及履行情况、机构设置及管理情况、编制核定和管理情况、人员配备及管理情况、内外工作机制建立及运行情况等五大类项指标，细化评估要素，尽可能客观、全面地采集评估单位的机构编制执行、运行的信息。二是创新评估方法。采用多种评估方法全方位了解部门（单位）的职能、机构、编制使用和配置情况，把单位自评和实地评估相结合，有侧重、有针对性地采集重点信息。针对工作对象多且服务领域广的单位，采取全面普查和抽样调查相结合的办法，务求精确、客观测算用编数量。三是规范评估程序。事前调研主要通过查阅“三定”规定、机构编制方案、中央和省取消或下放的审批事项，单位提供的法律法规或其他规范性文件为依据，综合分析界定单位实际履行的职责。部门自评要求单位按设计表样将单位职责分解成个人可以直接执行的工作任务，明确承办人员及具体工作流程。依此对单位工作量进行定量分析，与实有承载人员分布的合理性进行初步判断。实地评估以前期调研分析为基础，有针对性地对其工作履职流程、科室设置、工作量等情况进行现场深入了解，必要时跟班作业，掌握履职全貌，通过座谈、查看工作痕迹等方式，核实单位具体履职情况。通过对搜集资料的总结分析和实地查验，分析单位近三年工作频次和工作对象的性质、数量及分布情况，将工作职责逐一分解到工作岗位上，再根据相关性和工作饱满度对岗位进行整合，确定单位履职需要的岗位数，根据岗位数确定编制数。最后对单位机构编制管理情况进行总结，作出维持原状、部门整合、调整职责、调整编制等客观评价，并向评估对象进行反馈。

驻马店市“三管齐下”助推机构改革

机构改革启动后，驻马店市委、市政府高度重视，先后两次召开市委常委会，学习改革精神，研究部署机构改革，积极采取多项举措，推动机构改革稳步前进。一是召开专题会议，吃透改革精神。在河南省委十届七次全体（扩大）会议召开后，市委常委召开专题会议，传达会议精神，研判机构改革中可能遇到的问题，安排机构改革。驻马店市机构改革领导小组召开全市机构改革预备会，逐条解读《河南省市县机构改革总体意见》，正式启动机构改革。市编办召开全市编办主任座谈会，详细讲解机构改革政策口径，现场解答疑难问题，提醒机构改革方案起草工作过程应注意的问题。二是深入所属县区，进行现场指导。这次机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革，力度、规模之大，涉及范围之广，触及利益之深前所未有。为了保证上级机构改革精神贯彻落实到位，市编办在时间紧、任务重、人员少的情况下，仍派出两个机构改革专项工作组，分头深入到所属各个县区，就机构改革方案格式、需要注意的问题、如何贯彻改革精神等具体问题，进行面对面、手把手的现场指导。三是建立周报制度，助推改革工作。驻马店市在会议督导、电话督导、工作组督导的同时，还建立了机构改革周报制度，要求所属10个县区，每周星期五上午12时前，上报本周机构改革工作情况、存在的问题以及下周打算等机构改革进展情况。适时利用简报通报情况，对进度慢的单位提出批评，对改革中有创新、工作开展好的单位进行表扬。

漯河市“四抓”扎实推动社会信用体系建设工作

为切实增强社会成员诚信意识，营造良好的社会信用环境，漯河市编办认真贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署，通过抓落实、抓学习、抓联动和抓规范不断推动社会信用体系建设工作迈上新台阶。一是抓落实，加强组织领导。办领导班子将社会信用体系建设工作纳入重要议事日程，多次传达学习党中央、国务院文件精神，研究部署社会信用体系建设工作。成立漯河市编办社会信用体系建设工作领导小组，负责统筹协调整体工作，办公室设在登记科，明确责任人具体负责社会信用体系建设工作，形成层层传导压力、逐级压实责任、狠抓工作落实的良好工作格局。二是抓学习，提升诚信意识。开展诚信建设教学活动，大力弘扬诚信精神，切实提升诚信意识，养成良好诚信习惯；开展道德讲堂活动，读诚信语句、讲诚信故事、交流诚信心得；开展廉政党课和诚信警示教育活动，以非诚信案例警示党员干部从思想上提升诚信意识，从行动上做到诚实守信；开展具有特色的“诚信个人”评选活动，营造了学先进、赶先进、做先进的良好氛围。三是抓联动，坚持以上率下。以市编办带动县区编办，大力推动诚信机关建设，深入开展诚信道德教育，营造全市机构编制系统“诚实、自律、守信、互信”的良好工作环境；班子成员带头践行诚信，带动全体人员提升诚信意识，营造全办“诚信光荣、失信可耻”良好风尚；提升党员干部诚实守信素养，带动身边群众积极参与诚信建设活动，提升文明素养，做诚信个人。四是抓规范，加大惩戒力度。根据党中央、国务院关于社会诚信体系建设工作有关文件精神，制定印发了《漯河市事业单位登记管理局关于在事业单位法人登记中失信人员有关问题的规定》，明确九种情形的失信人员，并限制其登记为事业单位法定代表人，加大对失信行为的惩戒力度，形成全市机构编制系统“一处失信、处处制约”的失信惩戒机制。

孟津县多策并举筑牢机构编制廉政“防火墙”

2018年以来，孟津县编办将党风廉政建设贯穿机构编制工作的各个环节，强化机构编制管理刚性约束，强化党风廉政建设责任意识，强化内部学习教育、制度规范和监督整顿，筑牢机构编制廉政“防火墙”。一是强化学习教育。孟津县编办坚持周四学习制度，班子成员领学党风廉政建设相关规定及机构编制政策法规，通报典型案例，观看廉政警示教育片。目前已组织学习40次、专题党课4次，开展警示教育10余次，撰写心得体会60余篇，强化了干部职工政治意识、责任意识，筑牢依法办事的思想防线，增强机构编制法治观念。二是强化制度规范。孟津县编办注重“关口前移”的风险防控制度建设，新查找制度风险点1个，健全工作规范和约束机制，先后制定完善了《孟津县机构编制委员会工作规则》《孟津县行政事业单位借用人员管理办法》《孟津县机关事业单位从外地调入工作人员暂行办法》，健全各相关单位间配合、协作的工作机制，坚决杜绝违规进人、绕道进人及用工不规范现象的发生。三是强化监督整顿。孟津县编办建立健全监督工作机制，牵头开展了全县范围内的专项清理整顿工作，先后下发通知7个，组织联合督查4次，印发通报提示5期，规范了93个行政事业单位的内设机构设置和单位用工情况。结合“实干勇争先建功新时代”，深化作风建设活动，在单位内部开展多频次的监督检查，有效防止了机构编制违规违纪行为及不良工作作风问题的出现。

温县“六开展”全力推进机构改革

为了进一步严肃工作纪律，统一思想认识，明确方向，焦作市温县编办以“六开展”全力推进党政机构改革。一是开展专题学习。深入学习贯彻《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》以及中央、省委、市委机构改革精神，准确把握此次改革的目标要求，领会机构改革的重大意义、指导思想、目标原则，对推动实施温县党政机构改革提出要求，统一思想，严肃纪律，确保国家改革政策精神落到实处。二是开展保密教育。组织机关全体人员重新学习了《保密法》《保密工作制度》等内容，进一步强化全体人员的保密意识和保密观念，坚守保密底线，不越保密红线。三是开展标准化建设。进一步优化办公室布局，完善“入框上架”“一事一档”“分类存放”“科学编号”等措施，不断加强文件档案资料收发流转、立卷归档、出借阅览等管理，设立党政机构改革专用档案柜，确保各项文件档案资料完整、合理、科学。四是开展台账式梳理。对全县行政事业单位现有“三定”方案进行研究和梳理，对历年历次的机构改革有关文件进行梳理总结，全面掌握本级编制台账，理清主要改革部门、机关及事业单位承担职能任务的内设机构和人员组成、领导职数设置等现状。五是开展实名制核查。全面摸排涉改部门的职责，依照《温县机关事业单位编制使用程序的规定》，根据编制调整文件和行政事业编制使用通知单等相关编制手续，梳理各单位机构规格、编制数、实有人数、领导职数、内设机构数等数据，确保做到统计数据“不重、不漏、不错”。六是开展全方位调研。在全县范围内开展了多次广泛且深入的机构改革专题调研活动，主要围绕各单位职责交叉、职能变化、边界不清、相互扯皮等问题开展座谈调研，征求各单位对机构改革、机构设置及“三定”规定的意见及建议。