运用辩证思维巩固深化发展巡视巡察工作

●何万勤

辩证思维是科学的思维方式，是我们党治国理政十分重要的思想方法。巡视巡察是全面从严治党的重大举措和党内监督的战略性制度安排，是党之利器、国之利器。掌握运用辩证思维的思想和方法，对于增强巡视巡察工作的主动性、预见性、科学性和创造性，推动巡视巡察在坚持中深化、在深化中发展，使巡视巡察制度更加科学、更加严密、更加有效，助推全面从严治党向纵深发展，具有重要意义。当前，运用辩证思维巩固深化发展新时代巡视巡察工作，要着力把握和处理好五对关系。

坚持“政治”与“业务”相统一

旗帜鲜明讲政治，是马克思主义政党的根本要求，是共产党人最鲜明的本质特征，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。巡视巡察作为党内自身监督的战略性制度安排，本质上是政治监督、组织监督和纪律监督，具有独特的的政治优势、政治权威、政治要求。巡视巡察，巡的是政治，不是具体业务。巡视巡察是政治巡视巡察，这既是工作要求，也是工作方法，体现了巡视巡察作为政治监督的功能属性和本质特征。政治与业务是“一个硬币的两个面”，没有离开业务的政治，更没有离开政治的业务，政治引领业务，业务体现政治，应透过业务看政治，用政治眼光审视业务，而不能将政治和业务完全割裂开来、孤立起来。近年来，巡视巡察发现的问题和线索，都与党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软，党内政治生活不严肃不健康，政治与业务“两张皮”有关。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党的政治建设的首要任务是保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导。政治巡视巡察首先要把好政治关，自觉坚持以“四个意识”为政治标杆，把贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局作为根本政治要求，把维护习近平同志核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为新时代巡视巡察工作的“纲”和“魂”，自觉承担起“两个维护”重大政治责任，把政治与业务有机结合起来，切实发挥巡视巡察政治监督、政治导向作用。

巡视巡察机构肩负的特殊使命和重要责任决定了必须坚守政治巡视巡察职能定位。具体讲，就是坚持十九届党中央巡视工作规划所提出的“六个围绕、一个加强”，即围绕党的政治建设，重点检查坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导情况；围绕党的思想建设，重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况；围绕党的组织建设，重点检查选人用人和基层党组织建设情况；围绕党的作风建设，重点检查执行中央八项规定精神和整治“四风”情况；围绕党的纪律建设，重点检查党规党纪执行情况；围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利，重点检查领导干部廉洁自律和整治群众身边腐败问题情况；加强对巡视反馈问题和意见整改落实情况的监督检查。要不断提高政治能力，站稳政治立场，正确把握政治与业务的关系，善于从政治上发现问题、分析问题，善于透过现象看本质、撇开枝节抓根本，善于从复杂问题中把握事物的规律性、从苗头问题中发现事物的倾向性、从偶然问题中揭示事物的必然性，注重从坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的政治高度进行分析研判，见微知著、由表及里，从表面问题中发现隐藏在背后的政治站位、政治觉悟、政治担当、政治忠诚和政治生态等深层次问题，不断深化政治巡视巡察。

坚持“发现问题”与“解决问题”相统一

矛盾是事物发展的动力，矛盾双方的对立统一推动了事物的运动、变化和发展。问题是时代的声音、实践的起点，是事物矛盾的表现形式。一部人类社会的发展史，从某种程度上讲就是人类根据时代、实践和认识的发展，不断发现问题、研究问题、解决问题的历史。习近平总书记指出，我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。发现问题与解决问题互为关联、相互影响，发现问题是解决问题的前提和基础，解决问题是发现问题的深化和目的，二者是辩证统一的。党的十八大以来，党中央确立的“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针，体现了对立统一规律，是巡视巡察工作的行动指南。

坚持中央巡视工作方针就必须坚持问题导向，把发现问题作为巡视巡察工作的生命线，作为巡视巡察监督的主要任务和衡量工作质量的重要标准，牢固树立“有重大问题应当发现而没有发现是失职、发现问题没有如实汇报是渎职”的观念，强化责任担当、敢于动真碰硬，真正把主要精力、主要心思聚焦在发现问题上，切实增强发现问题的能力，提高发现问题的质量，始终把问题导向贯穿和体现到巡视巡察监督全过程和各环节，着力发现党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的突出问题，着力发现人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，做到利剑高悬、震慑常在。同时，要把推动解决问题作为巡视巡察工作的落脚点，着力做好“后半篇文章”。习近平总书记指出，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。要强化整改责任，把整改作为检验“四个意识”的试金石，督促被巡视巡察党组织从讲政治的高度切实担起整改主体责任，做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改，督促党员干部紧起来、带动党的建设强起来、推动管党治党严起来。要实行痕迹管理，建立完善“底稿”和“台账”制度，强化整改督查，把督促整改落实作为纪检监察机关和组织部门日常监督的重要内容，把巡视巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。要强化整改落实和成果运用，确保件件有着落、事事有回音，推动实现标本兼治。要用好问责武器，提请有关机关和部门对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，严肃追责问责、公开曝光，达到“问责一个、警醒一片”的效果，真正以问责促整改，以整改促改革、促发展。

坚持“重点论”与“两点论”相统一

辩证唯物主义坚持“重点论”与“两点论”的有机统一。“重点论”强调认识复杂事物的发展过程时，要抓主要矛盾；在认识某一矛盾时，要把握矛盾的主要方面。“两点论”强调认识复杂事物发展的过程，既要看到主要矛盾，又不能忽视次要矛盾；在认识某一矛盾时，既要看到矛盾的主要方面，又不能忽视次要方面。唯物辩证法的基本原理告诉我们，“重点论”与“两点论”是相互包含、内在统一的，在实际工作中既要善于抓全面、又要善于抓重点，坚持两者的辩证统一。习近平总书记强调，在任何工作中，既要讲“两点论”，又要讲“重点论”，没有主次，不加区分，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。这告诫我们，在看问题、办事情时既要紧扣中心、善抓重点，集中主要力量解决重点问题，又要统筹全局、兼顾一般，实现抓重点、带全局。

具体到巡视巡察工作中，一方面，要紧盯住重点人、重点事和重点问题，避免目标泛化。重点人就是“三类人”，即党的十八大后不收手、不收敛，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；重点事就是“四资一项目”，即资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等方面反映突出的具体事项；重点问题就是“三重一大”，即重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用方面的违规违纪问题，以及其他涉及决策权、行政审批权、执法权、人事权等“四权”方面的违规违纪问题。通过抓住重点明确主攻方向，精准靶向发力，达到“四两拨千斤”的效果。另一方面，要用联系的、动态的、发展的眼光去分析和解决工作中出现的主要矛盾和突出问题，处理好全局与局部、当前与长远、整体推进与重点突破、顶层设计与因地制宜、经验继承与探索创新等各方面的关系，既突出抓好自身体系集成，又注重力量整合、要素衔接，学会“弹钢琴”，既善于抓重点要点、抓关键环节，又善于统筹兼顾，推动巡视巡察监督与纪检、组织等党内其他监督有机结合，与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，形成监督合力，让巡视巡察利剑作用更加彰显。

坚持“治标”与“治本”相统一

从哲学意义上讲，“标”与“本”是相对而言的，“标”是矛盾的外在表现，“本”是矛盾的本质和规律，“本”决定“标”，“标”反作用于“本”。治标与治本是辩证统一的关系，二者既相互关联，又互相促进。治标是前提和突破口，治本是目的和归宿，治标为治本创造条件，只有从治标着手，才能做到有的放矢；只有瞄准治本，才能做到事半功倍，解决根本性问题。中医强调的“急则治其标，缓则治其本”，讲的也是这个道理。从全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败斗争的角度看，治标就是坚决查处和严惩各种腐败行为，把腐败分子清除出党，使党员干部不敢腐；治本就是建立和完善反腐倡廉体制机制制度，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，提高党员干部思想政治觉悟和法纪观念，从源头上预防和解决腐败问题，使党员干部不能腐、不想腐。正如习近平总书记所指出，标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。

巡视巡察工作必须坚持标本兼治，推动成果运用，发挥好震慑、遏制、治本作用。一方面，对巡视巡察发现的面上问题，要认真反馈，直接找被巡视巡察党组织主要负责人说事，一针见血，见人见事见责任，督促严肃整改；对发现的领导干部问题线索，要按照干部管理权限及时移交纪检监察机关处置，形成震慑，做到不落一件、不虚一事。要强化整改落实和成果综合运用，加强纪检监察机关和组织部门对整改落实的日常监督，把握好“树木”与“森林”的关系，积极实践“四种形态”。要通过对巡视巡察发现面上问题的解决和问题线索的处置，推动被巡视巡察党组织面貌发生根本性变化，人民群众看到实质性变化。另一方面，对巡视巡察发现的普遍性、倾向性、突出性问题，要进行分析梳理、总结归纳，从深化改革、健全制度、加强监管等层面提出合理化意见和建议，向有关机关和职能部门通报，督促有关方面举一反三、建立完善制度、堵塞管理上的漏洞，发挥标本兼治战略作用。

坚持“继承”与“创新”相统一

继承是指对原有事物中合理部分的接续，是否定中的肯定、克服中的保留，是“取舍”；创新是指旧事物向新事物的转变，是“旧质”向“新质”的飞跃，是“扬弃”。继承是创新的基础，创新是继承的发展，二者之间紧密联系，相互依存、相互影响、相互作用、相互渗透，并在一定条件下相互转化，表现为“继承—创新—再继承—再创新”的循环往复，构成了事物由肯定到否定再到否定之否定的辩证发展和永恒运动的前进过程，促进了事物的波浪式前进、螺旋式上升。习近平总书记指出，我们是历史唯物主义者，要认识到没有继承，就没有发展；没有创新，就没有未来。必须始终坚持在继承中创新，在创新中发展。这为巡视巡察正确把握和处理继承与创新的关系提供了重要遵循。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，把巡视作为加强党内监督的战略性制度安排，纳入全面从严治党总体部署，深入推进巡视工作理论创新、实践创新和制度创新，不断赋予巡视制度新的活力，探索出了一条实现党自我净化的有效路径，彰显了中国特色社会主义民主监督制度优势，丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想，为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党提供了有力支撑，为统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局提供了坚强保障。巡视工作在坚持中深化、在深化中坚持，经历了从一开始聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕“四个着力”发现问题、形成震慑，到紧扣“六项纪律”，突出纪严于法、纪在法前，再到聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党深化政治巡视三次深化，突出严肃党内政治生活、净化党内政治生态，站位越来越高，定位越来越准，工作越来越深入，成效越来越明显，巡视力度、广度、深度和效果大幅提升，成为党之利器、国之利器。时代是思想之母，实践是创新之源。党的十九大明确提出“在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度”，“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”，体现了继承与创新相统一的马克思主义唯物辩证法思想。做好新时代的巡视巡察工作，就必须应势而谋、因势而动、顺势而为，在继承和发扬以往行之有效的好做法好经验的基础上，坚持与时俱进，着力探索创新巡视巡察组织制度和方式方法，科学构建巡视巡察上下联动监督网，出台巡视巡察整改监督检查、“巡视巡察后评估”等办法，构建巡视巡察各环节、全链条制度机制，进一步推动巡视巡察工作向纵深发展、向基层延伸拓展，实现党组织建到哪里、巡视巡察监督就跟进到哪里，让巡视巡察利剑作用更加彰显。