双侧发力气荒逃逸

○ 文／罗佐县

“双侧管理，八类举措”模式，是我国对天然气市场发展方向的一次全面探索。

2017年冬季，我国北方地区上演大面积天然气短缺现象，给经济社会运行和人民生活带来诸多不便。受此影响，从2018年初开始包括政府和企业在内的各类市场主体就开始了该年冬季天然气保供工作，可谓未雨绸缪。就效果而言，各类保供措施可圈可点，笔者看来，2018年供气紧张现象不再会有。因为整个年度供气紧张问题通过供给侧发力和需求侧控制两条途径得以解决。

供给侧四个方面发力

首先是借力国际市场供应充足大势。整体看来，2018年国际市场供应比较充足，全球天然气买方市场的格局仍在延续。澳大利亚、卡塔尔、美国、俄罗斯等天然气出口大国天然气货源充足，使得国内天然气供应商充分依靠长协合同和现货市场源源不断地从国际市场获得资源。同时，气价很大程度上与油价挂钩。2018年的油价一开始表现出上扬态势，但行至年末受贸易战等因素影响随即出现大幅下降，使得气价上扬预期也在很大程度被遏制，对天然气买方利好。

其次是国内油气勘探开发力度加大，国内供应能力增强。以三大油为代表的主力供应商积极贯彻落实中央指示，加大勘探开发投资，国内主力气田生产负荷率显著提升，天然气产量预期出现增长，扭转了自2014年油价下跌以来国内油气产量增长乏力现象。

●●为了避免出现2017年那样的气荒，我国三大油管网、LNG接收站等基础设施都在紧锣密鼓地推进。●

三是基础设施“短板”加长工作紧罗密布地推进。三大油管网、LNG接收站、储气设施等互联互通力度加大，川气东送管道与西气东输两大干线实现联通更是具有标志性意义。此外针对2017年出现储气调峰能力不足现象，国家出台《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》，对各类供应主体的储气能力提出了明确要求。目标是到2020年供气企业的储气能力要达到企业年合同量的10%，地方政府本地三天平均用量，城燃企业年收售气量的5%，且不得重复计算。要求建立地下储气库、沿海LNG接收站为主，内陆LNG储罐为辅的多层次储气调峰体系。此政策一出，储气库建设迅即提速，石油公司加快了各自工程建设。

四是针对低成本供应的政策及时跟进。《关于做好2018年降成本重点工作的通知》要求地方加强省内天然气管输和配气价格监管。《财政部海关总署税务总局关于调整享受税收优惠政策天然气进口项目的通知》新增加浙江舟山液化天然气项目，自2018年8月7日起享受按比例返还进口环节增值税的政策。将山东液化气天然气项目享受政策进口规模翻番调至600万吨。

需求侧控制四个方面发力

也可以分为四个方面。如果说供给端发力主要以资源与基础设施的“硬件”建设为主，那么需求侧控制则基本以政策“软件”为主。首先是发挥价格对资源配置的有效调节。上半年出台的《关于理顺居民用气门站价格的通知》的最大亮点之一是居民用气门站价和非居民用气门站价格并轨。该项政策出台之后执行得较为彻底，各地上调居民用气价格的步伐很快，同时有意识地下调非居民价格，为后续的统一市场化定价打好基础。但在2018年冬季临近之际，多数用气大省纷纷上调非居民用气价格，比如陕西、浙江、贵州等省就出台了相关地方预案。同时出于维持现有天然气发电项目运行的需要，浙江等省在上调发电用气价格的同时不得已给予气电企业一定的上网电价补贴。居民与非居民气价并轨政策出台之后非居民用气价格下行改革取向与冬季保民生用气发生“冲突”，前者要为后者“让路”，实现的手段就是价格调整。

其次是政府干预的压非保民政策。发改委等部门在2018年初即公开表示，极端情况下天然气供应要压非保民。《关于天然气协调稳定发展的指导意见》提出鼓励发展可中断用气大用户，也是出于保民生用气的目的。2018年一些地方出于旺季用气压非保民的需要，执行了在传统用气淡季与非居民用户签订旺季用气供应中断的合同。在国内市场供需体系还不够健全的情况下，压非保民将是一项长期政策。由于此项政策的存在，一定程度上导致2018年上半年工业用气较快增长。由于担心冬季用气受限，用气工业用户力在上半年满负荷生产以争取完成更多订单。当然上半年经济形势较好也是助推因素之一。

三是以气定改政策的出台。此项政策的针对性极强，堪称用气旺季不发生气荒的“定海神针”。2017年大面积发生供气不足是煤改气工程推进力度过大，而气源和调峰设施能力不能与之跟进和匹配所致。2018年国家提出“以气定改”就是针对这个要害，该政策具体内涵是要求政府和企业在供气合同得到落实、气源确保的条件下制定煤改气的规模和进度计划。由此，以气定改政策若能得以有效执行，2018年冬季理论上不会出现气荒。除非发生不可抗拒的意外事件影响到供气。

四是“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”的北方地区清洁取暖政策。此项政策源自国务院蓝天保卫战三年行动计划部署会议，最大亮点是北方清洁取暖不搞“一刀切”，而是强调因地制宜的多元能源供应策略，杜绝了煤改气取暖工程推进的盲目性。