中美贸易“休战”？哪有那么简单！

○ 文／杨国丰

中美贸易摩擦休战只是美国出自利益考量的战略调整，其立场和意图并未改变。

12月1日，习近平主席与特朗普在G20峰会期间就中美经贸与合作达成重要共识，双方将停止加征新的关税，以达成互利双赢的具体协议。这也使历时半年多的中美贸易问题迎来转机，由此，很多人乐观地认为本轮中美贸易摩擦会就此“休战”。笔者认为，目前还只能看作是“中场休息”，接下来会怎么走还有很大不确定性，现在持乐观态度还为时过早。

休战只是出自战略调整

近两年，中美关系和中美贸易已经成了美国政府选举的必谈话题。此次也不例外，从特朗普警告将对中国商品进行“301调查”到“习特会”达成共识，这个时间段正好和美国的中期选举吻合。在中美贸易分歧中强硬了半年多的特朗普政府此次愿意重新开启双边协商，很大程度上是共和党根据中期选举结果做出的策略调整。

一方面，中期选举已经结束，通过展示对中国强硬态度造势的需求暂时可以告一段落。特别是纵观中美贸易较量的这段时间，美国方面的“损失”要更大一些，不但没能改善美国在中美贸易中的逆差问题，反而是变得更差了。统计数据显示，2018年第三季度，美国向中国的出口额降至293亿美元，同比减少了7.6%，从中国的进口额则同比增加了7.5%，至14500亿美元，逆差高达1156亿美元几乎创造了近十年的最高纪录；从贸易商品的变化来看，美国对中国的农产品出口下降了80%以上，油气出口则几乎归零。共和党人意识到单纯增加关税并不能解决问题，从长期发展考量，有必要让中美贸易重回到正常轨道。

另一方面，在刚刚结束的中期选举中，共和党虽然进一步巩固了在参议院的地位，但民主党却以较大优势重新控制了众议院，这在一定程度上表明“中美贸易战”这张牌的效果并没有特朗普和共和党预想的那么好。CNN公布的10月29日至11月4日的调查数据显示，特朗普在很多具体事务上支持率都在走低，对外贸易方面尤为明显。有超过50%的受访者对特朗普的外贸政策表示反对，持支持态度的只有38%，对特朗普的总体支持率也降到了40%，其前任奥巴马在首个任期内中期选举前的支持率为45%，除特朗普外的美国历届总统在此时的平均支持率为55%，特朗普是美国历任总统中首个任期中期选举前支持率最低的。有“美国共和党造王者”之称的科克兄弟主导的一份研究报告称，贸易摩擦若持续进行，明年将以消费价格上涨、工资降低和投资回报减少的形式导致每个美国家庭损失2400美元左右；经济发展是当前特朗普执政的基础，若丧失此优势，特朗普连任则会受到威胁。贸易逆差和执政地位二者孰轻孰重，特朗普和共和党比谁都清楚。

美国强硬立场和意图没变

虽然中美元首会晤为贸易摩擦按下了暂停键，但美国的强硬立场和意图并未改变。

一方面，习特会后，中美双方将进入为期三个月的谈判，我们不妨看一下特朗普确定的美方团队成员。领队是有着“贸易沙皇”之称的莱特希泽，此人一向以强硬著称，在美日贸易战时曾迫使日本签下《广场协议》，成为日本经济由盛转衰的转折点，美国刚刚与墨西哥和加拿大签订新的贸易协议磋商也是由其完成的，其在对中美贸易问题上一贯主张加征更多关税，以增加谈判筹码；白宫国家经济委员会主任库德洛也参与此次谈判，他也是特朗普团队中对华鹰派的代表人物之一；美国财政部长姆努钦将处理谈判中的金融与汇率问题，他是目前特朗普政府中少有的鸽派人物之一，上一轮中美贸易磋商便是由他带队。从此次美国团队换帅不难看出，虽然特朗普表现出了向解决中美贸易争端的态度，但美国在整个事件中的立场并未改变，反而会变得比之前更加强硬。

另一方面，中美领导人定下贸易摩擦休战基调当天，前方便传来不和谐音符。华为公司CFO、任正非之女孟晚舟12月1日在温哥华转机时被加拿大当局代表美国政府逮捕，理由是“试图逃避美国对伊朗的贸易禁运”，与中兴事件如出一辙，所不同的是中兴违反美国对伊朗贸易禁运是“证据确凿”，而对于华为，美国仅仅只是“怀疑”而已。纵然如此，美国还是向华为“开刀”了，这表明美国发起本轮贸易摩擦更深层的意图是打压我国的高新技术产业，这一目的自始至终都没有改变，也不会改变，这也决定了接下来的中美贸易磋商将是一块“难啃的骨头”。

最终结果变数横生

一方面，中美首脑会晤为解决双方贸易问题定下了90天的协商期，接下来的90天内双方各自能做出多大让步是决定中美贸易摩擦走向的关键。目前来看，美国为新一轮贸易协商所设定的议题中暂时不含有与《中国制造2025》有关的内容，我国也暂时搁置了这一议题。这表明双方都希望尽量不在核心立场上有直接冲突，避免无功而返。由此，大量增加对美国农业、工业和能源等领域的进口，以减少两国间的贸易差；扩大对外开放；提高对知识产权保护等方面的要求比较高。但要达成共识需要双方都做出一定程度的让步。另一方面，“随性、善变”是特朗普执政的一贯作风，从其上任以来的屡次“退群”就可见一斑。今年5月，中美双方曾一度就贸易问题达成“停战”协议，但协议签署仅9天后，美国就单方面宣布对价值500亿美元的中国商品加征25%的关税，因此未来三个月内双方团队即使能达成协议也不能认为本轮中美贸易问题就彻底解决了。

●●中美贸易摩擦只是“中场休息”，角力仍在继续。● 供图/视觉中国

另外需要注意的一点是，在对中国“贸易战”问题上没有共和党与民主党之分，本轮中美贸易摩擦虽然是由共和党挑起的，但民主党总体为支持态度。民主党主要高层之一的舒默曾公开表示，特朗普各项政策中唯一不那么反对的就是对华强硬，而且还认为特朗普还不够强硬，并曾警告特朗普“与中国签贸易协议时不要出卖美国”。在中兴事件中，当特朗普政府决定“放过中兴”后，在参议院推动恢复对中兴制裁的四名议员中就有两名是民主党籍。因此，即使中美贸易摩擦对美国经济的反噬最终导致特朗普连任无望而使共和党失去执政地位，中美间的贸易分歧还是会继续下去。

贸易摩擦还会继续●但影响渐小

不可否认的是，美国在我国改革开放以来的经济和技术快速发展中起到了积极作用，但随着我国成为全球第二大经济体，并更多的参与全球事务，中美之间冲突比合作更多了，这主要是中美经济的核心利益冲突造成的。一方面，改革开放以来，我国经济发展的成果有目共睹，整体产业结构和技术实力不断提升，能走出国门的不再只是鞋子、衣袜等劳动力密集型产品，高铁、军工、人民币国际化、“一带一路”倡议、亚投行等无一不表明我国正具备影响全球市场的能力。另一方面，借助《中国制造2025》，我国的科技实力和创新能力正逐步增强，可以为我国在全球市场中开拓更大的发展空间，例如以华为为代表的中国通讯企业在5G方面已经走在世界前列，具备与美国和欧盟“并驾齐驱”的能力，为我国通讯产业发展开创了更大的领地。在本轮中美贸易摩擦中，美国正是从这两方面施压。一是以贸易顺差为由头，挤压我国在对外贸易中的出口空间，借此达到削弱我国在全球市场中影响力的目的；二是出台针对《中国制造2025》的限制措施，压缩我国在全球供应链中的上升空间，中兴和华为事件就是很好的例子。

对于核心利益，我国政府的立场是明确的，“不会拿核心利益与美国做交易”，但这并非意味着中美间的经济冲突是不可避免的。从此消彼长的角度来看，中美之间的冲突是根本性的，中国影响力的上升必定意味着美国影响力的下降，如果从这方面看待中美冲突，双方注定要打个你死我活。但如果换一个角度来看中美冲突，特别是经贸冲突并非无解。中美贸易差和贸易分歧存在不是一天两天的事了，为什么这一次的影响会如此之大呢？特朗普决定就贸易问题向中国“发难”后，除了班农等一些历来主张对华强硬派的人外，一些此前比较温和的阶层立场也发生了转变，使得这次贸易分歧的影响被扩大。后面这些人立场的转变很大程度上是因为对我国的市场机制还存在误解，通过更加开发的市场机制是完全可以使其转变立场的，我国政府目前也正在采取这样的措施。习主席在博鳌论坛和首届国际进口博览会上都明确表示“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。但这将是一个循序渐进的过程，届时美国国内和国际社会上将会有更多的人了解和正确认识我国的市场机制，在中美贸易问题上的立场也会逐渐改变，因此未来中美的贸易冲突还会继续，但影响肯定会越来越小。