“一带一路”倡议下关于中越跨境经济合作区的思考

楚冰倩

摘要：中国河口—越南老街跨境经济合作区是国家支持云南加快沿边开放建设的三个跨境经济合作区之一，也是云南省“桥头堡”建设的重点。2004年中越之间就已经确立了“两廊一圈”的经济构想，自2017年5月“一带一路”高峰论坛后，中越经济贸易发展速度加快，在此背景下，促进河口-老街跨境经济合作区建设将具有划时代的意义。因此，阐明目前跨合区建设所面临的问题并提出促进跨合区建设的对策建议将对跨合区发展有很大的帮助。

关键词：一带一路；中国河口-越南老街；跨境经济合作区

一、河口-老街跨境经济合作区发展概述

（一）跨合区发展背景

我国一直以来的周边外交方针是“与邻为善、以邻为伴”，坚持“睦邻、安邻、富邻”，周边外交理念重在亲、诚、惠、容。我国主动与邻国建设跨境经济合作区的目的也是为了促进边境地区经济发展，让边境地区人民早日脱贫走上致富之路。目前，“一带一路”倡议在持续推动，跨合区的重要作用也逐渐显现出来。在2015年提出的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中对于找寻投资合作新模式，共同建设境外经贸合作区、跨合区等此类产业园区作出了重点说明。2015年12月，国务院印发《国务院关于支持沿边地区开发开放政策措施的意见》，其中提到，重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边合区、跨合区等此类边境重点地区是中国与邻国和邻地区合作的不可或缺的平台，是我国边境地区经济发展的主要支撑点，是保证我国边境地区安全的保障，也是“一带一路”战略实施的排头兵，在中国繁荣发展的进程中起重要作用。因此，跨合区的建设现在是“一带一路”战略的重点，是促进我国边境发展的主要手段。

（二）跨合区建设取得的进展

（1）在和越南的磋商及协议签署方面

云南的跨合区建设开端是2005年由红河州政府和越南老街省人民委员会签署的《中国红河-越南老街经济合作区方案》，此方案签署后，关于中越跨合区推进的合作机制在不断完善。2007年，云南省提出了规划河口-老街跨境经济合作区并开始建设进程。2010年，《关于加快推进中国河口-越南老街跨境经济合作区研究和建设合作的框架协议》被正式签署。2011年，国务院出台了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的指导意见》，意见指出，在各方面条件成熟时，应当加快河口-老街、瑞丽-木姐、磨憨-磨丁跨境经济合作区建设步伐。2013年10月，李克强总理访问越南，并与时任越南总理关于推进中越多方面战略合作达成一致意见，中越两国协商从海、陆及金融三条线路展开全面合作，促进两国经济共同发展。2015年4月，在越南共产中央委员会总书记阮富仲访华期间，中越双方领导人提出尽快协商并确定跨境经济合作区建设共同总体方案。2017年5月，越南社会主义共和国主席陈大光对中国进行国事访问，同时参加“一带一路”国际合作论坛，两国同意在遵守国际惯例及两国法律准则的基础上，尽快签署《中越跨境经济合作区建设共同总体方案》。

（2）在招商引资工作方面

2016年11月，中国河口-越南老街跨境经济合作区云南惠科（河口）电子信息产业园项目以及云南能投河口跨合区开发项目正式开工建设。云南惠科（河口）电子信息产业园是云南省和红河州重点招商引资项目，也是跨合区内招商引资落地的首家重大工业投资项目，这意味着跨合区建设已经取得了初步成效。目前，红河州已经成立了工作推进领导小组，全力加快推进跨合区建设。

二、跨境经济合作区建设面临的问题

（一）边境地区经济发展水平不高

作为我国西南边陲地区的云南省，在经济发展水平以及发展速度方面相对于东部沿海地区来说仍有很大差距。河口县是云南省红河州和越南老街省的接壤地，现如今，河口的经济发展水平虽然相较于2010年有了很大提高，但相对于广西省凭祥市来说，仍存在很大差距。2017年，河口县国内生产总值为51.42亿元，同比增长21.5%，增速列全省129个县（市、区）首位，而凭祥市2017年国内生产总值为75.98億元。边境地区经济水平落后，教育、卫生、就业、社会保障机制的不完善，都会成为制约河口经济繁荣发展的方面，同时，也影响了中越跨合区的建设与发展。

越南为东盟十国之一，2017年越南GDP为1.46万亿元，约为中国山西省2017年国内生产总值，在东盟十国中排第6位。而2017年越南人均GDP为1.57万元，在东盟十国中排在第8位。由此可见，越南经济总量虽然不错，但由于人口众多，因此人均GDP很低。另外，越南的劳动力素质不高，难以成为稳定的劳动力，且劳动力成本在不断上升，此外，越南经济落后，企业科技含量不高，这些因素都会导致越南的本土企业缺少竞争能力，难以实现经济快速发展。

（二）目前还未建立关于跨合区的协调机制

跨合区和一般意义上的次区域合作存在区别，也不同于边境经济合作区。一方面，关于跨合区的规范体系和框架约束太多，对于纠纷的解决机制复杂，关于海关的监督及管理，跨合区规划这些方面，需要两国政府达成共识；另一方面，建立跨合区虽然是中越两国政府共同签署文件同意的战略，但推动者却是两国的地方政府，跨合区建设关系到两个国家，国家层面主要是制定总体策略，地方政府来进行推动和实施，而地方政府由于权限不足，主动性和积极性没有得到充分发挥，会制约跨境经济合作区的建设进度。此外，中越两国的政策、经济、法律制度的差异性以及跨境经济合作区涉及到的相关部门的规章制度不一致，也会对跨境经济合作区建设造成阻碍。

（三）跨合区基础设施建设进度缓慢

2018年，广西东兴跨境经济合作区试验区提出：跨境经济合作区建设要重点抓好基础设施和公共设施建设。2012年，河口（北山）—老街（金城）公路大桥建成通车，交通基础设施得到了改善，但目前，由于越南境内的铁路铁轨主要是米轨，和中国境内的铁路铁轨无法衔接，因此，对于跨境物流会增加运输成本，这不利于跨合区的建设。并且，跨合区滇越共同总体方案还没有得到国家层面的批准与支持，缺少关于基础设施建设所需资金的融资渠道。现在跨合区建设只是在初创期，如果持续推进建设，以后还需要更多的资金来进行项目的实施与建设。根据计算推测，跨合区基础设施建设大概需要150亿元的资金，现在，基础设施项目如红河公路口岸联检大楼、河口北山国际货场、河口进出口加工特色工业园区、边民互市市场、农产品交易市场等都是由河口县政府在投入资金建设，而省级层面并没有对这些项目进行资金支持。河口县作为红河州的边境县，财政收入相对较少，经济总量不大，很难有多余的财力投入跨合区基础设施以及口岸建设。

三、进一步促進跨境经济合作区建设的对策及建议

（一）加快跨合区组织建设力度

目前主要是自下而上在推进跨合区建设，即建设到一定规模上报中央政府进行审批。且现在跨合区未得到国家层面的审批，只是河口县和越南老街省在推进合作，因此，加快跨合区组织建设力度，使跨合区建设能够得到两国政府的批准与支持具有十分重要的意义。第一，云南省政府要加紧推动中越两国政府高层进行访问、会晤，加强两国的交流，努力争取双方政府对于跨合区的关注和审批；第二，从两国的经济状况及跨合区的发展定位出发，推动两国专家组不断完善跨合区的整体规划，上报我国国务院及越方政府批准；第三，两国专家组及跨合区发展委员会共同协调推进跨合区建设的具体工作，如关于扶持跨合区建设的财政、金融等支撑体系。

（二）加强跨合区政策保障制度

跨合区的“跨境设立”使得其与边境经济合作区、开发开放试验区存在不同，因此，相较于瑞丽边境经济合作区以及磨憨开发开放试验区，河口-老街跨境经济合作区应当有更加开放的试验政策，在税收、外汇等政策方面可以比照中哈霍尔果斯国际边境合作中心，一方面，要充分吸收并内化中哈霍尔果斯国际边境合作中心的优惠政策；另一方面，在两国合作的基础之上，推动中越政府赋予跨合区更加开放的试验政策，参照境外合作区对跨合区越方区域给予政策倾斜，吸引中投、国开行及国内其他资金雄厚的企业共同建设跨合区越方区域，从而解决越方融资难的问题，加快跨合区中方及越方园区同步建设。

（三）发掘口岸潜能，推进跨境旅游合作

由于滇越新通道开通，跨境旅游合作已成为跨合区建设的重要组成部分和先导。跨境旅游业的发展，不仅可以增加两国的旅游收入，而且可以带动跨合区经济、信息、贸易、投资活动的开展。第一，对于河口来说，口岸是一座城市，城市也是一个口岸，并且，河口与老街隔河相望，一城跨两国，在旅游规划中，应该充分利用好这种优势，和越南共同商讨制定旅游发展规划，大力推动跨境旅游工作，争取两国实现旅游资源进行共享，经济方面实现共赢。第二，随着通关便利化，出入境自驾游团队越来越多，对于河口旅游发展委员会来说，从河口口岸出入境的自驾游手续应适当简化，和越南商议，共同推出更多边境自驾游线路。对于团体旅游，目前，随着中越关系的恢复，从2018年9月28日起，持身份证办理边境旅游通行证前往沙巴的证件办理业务恢复，这意味着，只需身份证即可办理前往沙巴的证件，简化了团体游出入境手续。云南到越南的边境游、跨境游应推出类似“沙巴2日游”的更加多样的旅游线路产品，以满足游客多种需求。

（四）充分发挥跨合区优势，加强两国产业合作

目前，跨合区入驻的企业已经有惠科及云南能投，应当利用跨合区优势，加大招商引资力度，发展加工产业园，利用跨合区来促进两地的产业合作。过去，边境经济合作区只是单纯的进行贸易加工，应当由贸易加工向物流、会展、仓储等方面进行拓展，通过产业园区发展来提高经济效益。一是在两地的合作产业选择方面，应当考虑河口以及老街的经济发展状况、产业结构特征，要能够充分利用河口的区位优势，选择符合两国边境地区的情况并且有特色的产业进行合作。二是应当充分利用国际大通道建设给跨合区及河口口岸带来的机遇，优先发展物流业及加工业，通过物流业及加工业的发展来带动整个服务制造业的发展。三是进行招商引资，从东部沿海发达省份吸引一部分企业到跨合区，在跨合区引进加工贸易的龙头企业，推动他们在跨合区形成聚集效应，促进跨合区产业多元化和聚集式发展。

（五）通过两地融合，进行人才培养

在跨合区建设中，基础设施建设是硬件建设，文化交流及人才培养则是软件建设。当一个地区的人们对于相互的文化有比较深的认同感，距离被拉近的时候，双方的合作就很容易进行。因此，对于跨合区建设来说，让当地人民去融入到跨合区建设及发展，在建设中贡献自己的力量，从而享受跨合区发展带来的成果至关重要。同时，跨合区建设中，人才是不可或缺的一部分，要主动开展人才引进工程，培养中越双语人才，这样才能满足跨合区繁荣发展的需要。

参考文献：

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