当前消防监督执法中存在的难点分析及对策探讨

2018-02-19陈晴承德市公安消防支队

消防界(电子版) 2018年11期

■ 陈晴承德市公安消防支队

火灾事故会使人民的生命财产受到严重的损失，因此我国在建国初期就建立了完善的消防检查体系。随着新型的火灾隐患不断增加，传统的消费监督机制已经难以满足社会发展的需要。同时在市场经济条件下，传统的消防监督执法工作也暴露出了一些问题，这些问题严重制约了消防工作的开展。

一、消防监督执法工作的现状

（一）相关规定尚不完善

政策法规是开展消防执法工作的主要依据，但我国的相关法规尚不完善，使得执法工作出现了诸多困难。例如，新《消防法》中，赋予了消防单位禁止违章建筑继续建设的权利。但在实施中，地方政府或建设部门可通过行政批文的方式，使不符合消防标准的违规建筑继续建设。同时在相关规定中，并未对这一问题提出具体的解决方案，因此执法工作的开展较为困难。其次，在《消防法》中，赋予了消防执法单位一部分处罚权利。但在具体实施中该权利的运用仍然存在争议。例如，针对不符合消防标准的企业，消防部门可对其进行没收财物或停产停业的处罚。但这部分处罚措施的执行与监督，需要其他执法部门进行配合，消防部门无法单独完成此类工作。

（二）执法队伍建设现状

我国消防监督执法人员的数量较少，难以满足社会发展的需要。据统计2017年，我国消防监督执法人员约为3万人。其在总人口中所占的比例远低于国际平均水平。同时近年来，我国的基础建设快速发展，工商企业不断增加，消防检查的任务与难度大幅提高，现有的消防监督执法人员难以应对复杂繁重的日常工作。其次，部分消防监督执法人员的个人素质也存在一定的问题。例如，在执法中部分工作人员存在受贿或执法不严问题。消防检查工作事关人民群众的生命财产安全，检查不严会使社会中长期存在安全隐患。

（三）部分单位防火意识不强

我国普通居民以及社会企业的防火意识普遍不强，这一问题增加了消费检查工作的难度。首先，随着天然气入户以及电路设置的增多，居民家庭的火灾隐患不断增加。但由于检查难度较大，并且居民的使用习惯存在较大的差异，因此，这部分火灾隐患的检查工作难以开展。其次，出于降低成本的考虑，部分企业并未严格执行消防安全标准，对于消防检查也存在抵触情绪。这一问题也增大了消防检查工作的难度。

二、提升消防监督执法效率的具体措施

（一）完善相关立法

我国当下的消防法规并不完善，并对消防检查工作带来了负面影响。针对这一问题，立法部门应当进一步完善相关规定，并联合多部门与地方政府公共建立协调机制。例如，中央政府可将消防检查纳入到地方政府的政绩考核中。这样的措施，将促进地方政府与消防部门建立协调机制，从而使《消防法》得到有效的落实。其次，针对需要多部门配合的检查行动，上级政府应当积极参与管理，并组织城建以及工商执法单位共同建立长效监管机制。同时有关部门应当对《消防法》进行详细的司法解释，已明确消防检查单位的职权范围。

（二）加强队伍建设

我国消防监督执法队伍的建设难以满足社会发展的需要，使得社会中的火灾隐患难以得到及时的排查。针对这一问题，我国地方检查部门，可依据自身的情况在编制外增加临时工作人员。通过临时工作人员的补充，我国消防检查单位的工作能力将得到加强。其次，针对个别执法人员存在的违规行为，消防部门应当依托基层党建，加强本单位的思想教育。同时基层党委应当对检查工作进行进一步的监督以提升检查工作的公正性。例如，在检查任务中，基层党委可在检察队伍中派遣党代表。通过这样的方式，基层检查工作将更加公开透明。

（三）加强宣传工作

随着电力设施的发展，社会中的火灾隐患不断增加，依靠现有的监督执法机制，难以使消防隐患得到消除。因此，消防检查单位应当增强消防宣传工作。通过宣传工作的带动，普通居民的消防意识将得到增强，消防工作的范围也将得到扩展。例如，消防部门可在各社区中挑选宣传干事，通过驻地工作，该社区的消防隐患将被逐步排除。其次，消防单位可通过电力部门以及燃气供应单位开展更为有效的宣传工作。通过此类工作，居民的消防意识将得到增强。