汝南县政协：让机制建设贯穿提案工作全过程

┃陈雁飞

汝南县政协举办提案办理协商见面会

近年来，汝南县政协提案工作在党委政府及相关部门和广大政协委员的重视、支持和参与下，提案数量稳步增长，质量逐年提高，办理效果显著。目前，从提案的提出、审查、交办、办理、反馈到做好提案各项服务工作，都已初步形成了相应的工作机制，较好地发挥了提案在促进全县经济社会发展中的重要作用。

实践中，我们体会到，提案工作只有不断加强制度化、规范化、程序化建设，才能提高提案质量、办理质量和服务质量。

健全提案征集机制。一是积极开展全会期间提案征集工作。会前，汝南县政协通过政协短信平台、委员QQ群、委员微信群等多种渠道，及时向广大委员发送提案征集通知，要求委员围绕全县经济社会发展重点工作及群众关心的热点、难点问题深入开展调查研究，为撰写有价值的提案打下坚实基础。会议期间，坚持每年向委员印发精选提案参考题目百余个，涵盖经济社会发展的各个方面。同时，下发提案撰写须知，明确提案撰写要求和优秀提案评选标准，为委员准确撰写提案提供指导。二是积极探索全会闭会期间委员提案征集工作。为推进提案工作常态化、经常化，县政协制定了《关于做好政协全会闭会期间提案工作的意见》，倡导委员在政协闭会期间积极撰写提案，并提出了具体要求。

完善提升提案质量机制。县政协通过加强委员培训，结合实例交流，指导委员提高提案撰写质量；通过广泛征集提案线索、收集社情民意、召开座谈会等方式多渠道收集信息、寻找线索、提炼选题，不断拓宽提案来源；采取县政协提案委员会委员集体会审立案的方式，提高提案审查的严谨性；严把提案立案关，坚持数量质量并重、质量为先原则，杜绝反映情况不明朗、所提建议不可行的提案立案。

探索提案交办机制。县政协加强交流沟通，认真分析理清思路。针对委员提案所提问题，每年提案交办会前，县政协都采取约谈、打电话等方式及时与委员联系，了解提案的真实意图和目的，理清思路，详细分类建档，为确定提案承办单位奠定基础。同时，积极开展联合会商，确保提案交办精准。每年在提案正式交办前，县政协还会同党政督查部门共同把脉、会诊，“确诊”每一件提案的承办单位，尤其对案由复杂、涉及部门职能交叉的提案进行共同协商沟通，统筹确定承办单位，有效避免了提案“回娘家”现象。

规范提案办理机制。县政府办公室制定出台了《关于进一步加强和改进县人大代表建议和政协委员提案办理工作的若干意见》，针对提案交办工作，作出具体的制度规范，落实办理责任制，提高办理实效。各提案承办单位对具备条件能办到的，立即着手办理落实；条件暂不具备的，积极创造条件认真研究办理落实，并耐心细致地为委员做好解释工作，保证委员提案件件有落实、事事有回音。

强化提案督办机制。县政协创新建立了主席、副主席领衔督办重点提案制度。从委员提交的提案中精选10件提案作为重点提案，由县政协主席、副主席领衔跟踪督办落实。同时，县政协坚持提案督办与工作视察相结合。各专委会制定工作计划时与重点提案结合起来，把委员视察与督办提案有机结合，取得了较好的效果。此外，县政协常委会每年都会听取县政协提案委和县政府职能部门关于提案办理情况的汇报，有力促进了提案办理工作。

创新提案办理协商机制。县政协每年组织召开提案办理见面会，邀请提案承办单位与提案人以座谈会的方式，就提案办理的难点问题共同协商。“提”“办”双方通过沟通协商，在交流中增进理解，在面商中达成共识，提高了提案办理实效。

落实提案办理回复和反馈机制。承办单位将办理落实情况书面回复委员，并征求意见。按照统一格式，以单位正式文件行文，注明联系人和联系电话，加盖单位公章，并经单位主要领导审核签字，以确保答复质量。承办单位要在提案全部办理答复后，及时向县政协提案委和县政府督查室报送办理工作总结材料和由委员签署意见的办理答复卡。

发挥提案工作激励机制作用。在政协全会期间开展优秀提案和先进提案承办单位评选表彰活动，每年评出10份优秀提案和6个提案承办先进单位予以表彰，有效发挥了示范带动作用。

虽然在健全工作机制方面作了一些探索，取得了一定成效，但在推进提案工作制度化、规范化、程序化建设上还存在着一些不容忽视的问题需要解决，诸如提升提案质量的方法和措施不够完善，提案工作的经常化、常态化机制没有真正形成，提案办理协商机制有待加强，提案督办和反馈机制还需完善等。

针对存在的问题，汝南县政协将在以下几个方面加强建设，助推提案工作高质量发展：

完善提升提案质量工作机制。要通过多种途径和方式，引导政协各参加单位和委员提出更多高质量的提案；要逐步规范提案提交方式，提案者要根据是否经过调研、是否本人撰写、是否转呈他人材料等不同情况注明提案来源；要发挥政协界别、委员活动组、乡镇委员联络组的作用，围绕提案开展调研、交流活动，酝酿提案选题，对提案进行讨论、完善；要充分发挥团体的智力优势，发挥集体提案的示范带动作用，把专题调研、专题视察、社情民意等重要履职成果转化为高质量的集体提案。

健全提案办理协商机制。要建立健全与党委政府督查部门、提案承办单位和政协委员的联系沟通机制，通过联席会议、协商会议、办理会议、“提”“办”双方见面会等形式，建立提案办理的协商沟通平台，切实加强办前、办中、督办、办结各环节的协商工作。通过完善“提”“办”“督”三方协商沟通机制，凝聚各方共识，推动提案办理取得实效。

强化提案督办和反馈机制建设。积极探索建立提案“回头看”、不满意提案重新办理和提案办理结果评估等工作机制，不断强化督办检查，使提案真正发挥政协工作的品牌作用；要建立跟踪问效机制，公开重点提案内容、承办单位、办理进程、办理结果等，加强对提案办理情况的监督；要健全提案办理落实反馈机制，及时了解委员对提案办理的意见和建议。

推进提案工作的经常化。提案者除在全会期间积极提交提案外，要注意将平时参加政协活动及了解社情民意与撰写提案结合起来，使之更具时效性和针对性。