广西现代航运服务业发展对策探究

2018-02-18陈秉钧

珠江水运 2018年23期

陈秉钧

摘要：“十三五”以来，广西大力提升港口的全球资源配置能力，加快建设北部湾区域性国际航运中心，逐步形成面向东盟、走向世界的海上国际大通道和衔接“一带一路”的重要门户；提高西江黄金水道整体效能，逐步建成沟通连接中南、西南和粤港澳的运输大通道，形成广西开放发展的重大战略支撑。本文结合广西港航发展实际，分析广西港航现代航运服务业发展现状及存在问题，进而提出广西现代航运服务业的发展思路和对策：进一步细化功能区域划分，建设广西航运服务集聚区；进一步完善现代服务功能，打造广西航运服务交易中心；进一步发展船员服务，培养广西航运专业人才；进一步强化整体功能，规范广西船用品市场；进一步加强体系建设，创新发展航运金融。

关键词：广西航运服务业发展对策

纵观中外，现代航运服务业的发展不仅关乎现代港口的发展，还与现代航运产业的发展息息相关。十三五以来，广西交通运输厅提出“畅通道、强枢纽、调结构、惠民生、优服务、促改革”的总体思路，以建设北部湾区域性国际航运中心、提高西江黄金水道整体效能为重点，提升水路运输服务品质，实现水路运输更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。新形势下积极推进广西现代航运服务业创新发展，是加快推进北部湾区域性国际航运中心建设、提高西江黄金水道整体效能的客观需要，也是推动广西区域经济创新转型发展、争创比较优势与竞争优势的重大突破口。因此，对广西现代航运服务业发展对策进行探究是一个非常重要的课题。

1.广西航运服务业发展现状及存在问题

“十二五”以来，在广西政府的科学谋划和大力扶持下，广西水运行业紧紧抓住打造西江黄金水道、珠西经济带发展、北部湾经济区开发、一带一路发展等机遇，在推进水运基础设施建设、提升水运服务保障水平、深化体制改革和开放合作等方面取得了显著的成绩，水运发展提速。2017年，广西港口吞吐量达34442.31万吨，同比增长7.38%，其中，集装箱吞吐量为31846.17万吨，同比增长26.64%。截止2017年年底，广西已经与东盟7个国家的47个港口建立了密切的运输往来，定期集装箱班轮达44条，成为我国与东盟地区海上互联互通、开放合作的前沿，已经与近100个国家和地区的200多个港口开展贸易运输合作，基本形成了覆盖全球的集装箱运输体系。港口集疏运向绿色多模式集疏运发展，海铁联运、内河航运飞速发展。

但与国内外水运先进地区相比，广西在现代航运服务业发展方面仍然存在不足，直接影响到广西区域经济的稳定、健康发展，引起了社会各界的广泛关注。主要表现为：航运服务产业集中度不高，功能区域划分不明确；航运服务水平较低，功能不完善；船员服务不够规范，航运人才资源匮乏；航运服务产业整体功能不强，船用品市场不够规范；航运金融体系发展滞后，航运金融产品创新不足。

2.广西现代航运服务业发展的思路

深入贯彻党的十九大精神、广西党委和人民政府水运相关战略部署，深化水运改革，创新水运体制机制，扩大开放，完善水运相关政策法规。以广西水运行业发展需求为导向，严格遵照《交通运输部关于加快现代航运服务业发展的意见》的“市场主导，政府引导；合理布局，集聚发展；对标国际，转型升级；加强监管，规范服务”四个基本原则，加快船管、船代、水路客运货运代理等广西传统航运服务业的转型升级，积极培育具有广西特色的航运金融、航運电商服务等航运服务新业态，以北部湾区域性国际航运中心和西江黄金水道建设为重要载体，更好地促进广西水运健康发展，切实提升广西现代航运服务业水平和区域竞争力，力争到“十三五”末，能基本建立建成功能完备、服务优良、竞争公平有序的广西现代航运服务业体系。

3.广西现代航运服务业发展对策

广西航运服务业作为其航运主业的主要支撑，是广西建设北部湾区域性国际航运中心和西江黄金水道的保证，也是发展广西现代航运服务业的重大依托。广西因其具备突出的区位优势，其快速的港航主业发展速度，为广西发展现代航运服务业奠定了厚实的基础。结合广西航运服务业发展的实际情况、船舶情况和地理区位特点，广西应把船用商品的供应服务、船员服务、船舶交易服务、航运金融服务、航运信息产业发展等作为其航运服务集聚区的重点发展功能。

3.1进一步细化功能区域划分，建设广西航运服务集聚区

在空间选择方面，因现代航运服务集聚示范区主要以航运、船舶交易等为主题，这就决定其需要在空间上与相关航运资源相近，因此，广西航运服务集聚区应布局在与船舶停泊区附近地区。此外，要把广西航运服务集聚区打造成航运高端服务示范区，就必须把航运服务集聚区的功能与城市服务功能相融合，同时依靠城市高端服务的支持，因此，广西航运服务集聚区布局还要与城市高端服务功能在空间上相毗邻。

在功能分区方面，广西航运服务集聚区应形成“一带、五区”的格局，所谓“一带”为西江景观风貌带，“五区”为航运政务区、船舶交易区、船用商品区、船员服务区和航运文化区。关于航运政务区，广西应在此区内对全广西各涉水单位进行整合，如各级港航、海事、船舶检验、航道、税收、工商、水上搜救应急等部门应合署办公，共同打造公共服务、公共信息平台；关于船舶交易区，广西则应在此区为船舶交易经纪企业创造一个统一、规范、标准的办公环境，以便于船舶买卖双方进行交易；关于船用商品区，广西应将其打造为珠江水系中具有特色的专业化船用商品市场，主要功能为供应船舶所需的船用配件商品，同时，应建立健全相应的电子商务平台，为厂家、船方提供优质、安全的购物环境；关于船员服务区，应多举措吸引优质船员培训服务机构入驻，为提供船员培训、劳务市场等服务；关于航运文化区，则应集中展示广西西江水运发展、西江水资源与环保、港口与城市发展等航运主题，并定期举办西江航运论坛，加强对航运集聚示范区进行宣传、推介和展示。

3.2进一步完善现代服务功能，打造广西航运服务交易中心

以船舶交易为关键，大力发展广西现代航运服务业，建成一个集政务服务、市场运营、信息收集及发布、政策制度研究、社会监督和人才交流等功能于一身的特色鲜明、管理规范、服务功能完善、运作管理高效、规模适中的区域性现代航运服务交易中心。就业务来说，航运服务交易中心除了应囊括船舶交易经纪与鉴证、船舶拍卖与评估、航运实务咨询与代理、航运市场规范与服务、航运信息加工与发布、航运公约宣传与推广、航运政策研究与建议等常规业务外，还应兼顾发展船舶的注册和登记，引进海事仲裁机构，从而形成特色鲜明、功能互补的现代航运服务集聚区。同时，应对船舶交易相关的公估公证、担保、融资等机构进行专项政策扶持；此外，还应大力扶持条件优异的船舶交易机构开展西江二手船价格指数的研究、编制和发布。

3.3进一步发展船员服务，培养广西航运专业人才

参照政府政务服务中心办公模式，对各级港航管理局（处、所）、海事局（处）、航道局和船检局等单位的政务系统进行整合，推行办公地点、办事标准、信息平台“三统一”，进一步提高其办事效率。建立健全广西船员劳务企业诚信服务管理平台、广西船员劳务纠纷协调解决机制，进一步保障船员的利益，引导船员劳务市场向规范化、法制化发展。对广西现有的船员中介服务机构、船员培训服务机构进行整合、清理、规范，建立多层次、多渠道的船员培训、考证体系，逐步形成一个集交易、管理、服务于一体的船员市场。酌情设立由政府相关主管部门、中介机构、船员个人共同出资的船员管理风险基金，加强航运业抗风险能力；并充分发挥行业协会作用，成立广西船员服务协会，培养船员行业自律行为。加大广西航运服务业人才的教育和培养的力度，结合广西高校、职业技术学院的办学特点，采取升级、联合办学、增设航运相关专业等形式加快航运专业人才培养，积极鼓励国内外航运名校入桂，大力扶持广西北部湾大学等本地航运相关院校加快发展；在住房保障、医疗保险、落户等领域建立健全航运人才的引进、培养、奖励和保障制度，同时加快广西航運服务业人才小高地建设，积极构建优越的航运人才引进环境。

3.4进一步强化整体功能，规范广西船用品市场

积极发展电子商务进一步提升船用品市场的信息化水平，培育广西船用品无形市场。通过构建电子商务平台快速采集船用品市场信息，以信息化推动市场专业化；同时进一步推广网上订购和交易，构建广西船用品物联网，通过有形市场、无形市场的有机结合，打造区域性船用品交易集散地，强化广西航运服务业整体功能。

大力发展船舶修造业，进一步提高广西船舶工业的发展水平，增强船舶工业对广西船用品市场的支撑能力。广西船舶修造业的快速发展，将产生巨大的集聚效应，吸引国内外船舶配套设备生产厂和供应商到来集散，进而带动船用品市场等配套业的发展，从而强化广西航运服务业整体功能。

大力发展现代物流业，提高船用品供给的质量和效率，优化船用品市场的资源配置。广西应进一步拓展物流网络通道，完善提升物流设施，培育物流龙头企业，着力打造覆盖船用品主要生产厂家、主要港口、主要船舶修造基地和船用品集散地的船用品现代物流配送体系，进一步减低物流成本，提高船用品市场供应水平，强化广西航运服务业整体功能，提高竞争力。

3.5进一步加强体系建设，创新发展航运金融

日益发展的船舶交易对广西航运金融提出了现实的需求，广西应进一步加强金融机构和航运业务体系建设，拓宽航运保险、再保险市场，完善航运保险市场体系；同时鼓励扶持金融机构加强广西航运金融产品研发与创新，推出更多的既能有效满足企业需求，又能有效规避风险的产品，发展具有广西特色的航运金融服务。同时，建立健全广西航运综合金融服务平台，充分发挥其航运投融资产品发布、航运资信评价、航运投融资供需的撮合、航运投融资管理功能，确保航运综合金融服务平台线上线下业务的有机融合。此外，积极培育发展广西航运融资担保机构，拓宽航运投融资渠道，保证投融资渠道的多层次、多方位；积极发展航运融资租赁、航运产业基金、离岸金融、航运债券和航运股权投资等航运融资方式，保证航运融资方式的多元化；积极培育涉及航运产权交易、船舶交易、设备交易、航运电商的资金支付与结算业务，争取吸引区域航运金融结算中心落户广西；积极探索打造广西离岸金融中心，进一步扩大中资海外企业资金托管、离岸存贷款、离岸租赁、资金结算和离岸保险等业务，开展人民币结算，逐步形成多层次、多功能的广西航运金融市场体系，为航运企业提供综合金融解决方案，满足其金融需求。