彭阳县全域旅游发展探讨

王彩霞 翟红霞

摘要    本文介绍了彭阳县发展全域旅游的主要做法及措施，分析了存在的问题，并提出了发展建议，以期为彭阳县旅游产业发展提供科学参考。

关键词    全域旅游;发展措施;存在的问题;建议;宁夏彭阳

中图分类号    F592.7        文献标识码    A        文章编号   1007-5739（2018）23-0244-01

彭阳县地处六盘山东麓，辖4个镇8个乡156个行政村，总土地面积为2 533.49 km2，总人口达25.19万人，其中农业人口19.03万人，占75.5%;回族7.67万人，占30.4%。近年来，彭阳县围绕“天蓝、地绿、水清、城净、宜居、宜游”旅游发展定位，突出温馨、休闲、观光、慢行、体验主题，以打造西部独具特色的乡村旅游目的地为目标，以创建全区全域旅游示范县为抓手，深入挖掘生态、历史、红色、人文、民俗资源，融合脱贫攻坚、城乡居民健康休闲、三次产业提升、新型城镇化等关键元素，着力打造茹河瀑布、金鸡坪梯田公园和乔家渠红军长征毛泽东宿营地就职3个景区，全力推进“两河”流域百里画廊“五彩景观梯田”（青云湾深红系、栖霞滩粉红系、金鸡坪橙黄系、桃花山金黄系、麻喇湾深黄系）建设，持续提升彭阳旅游知名度，全县旅游业实现了从无到有、从小到大的跨越，形成了百万亩桃杏花海、百万亩景观梯田、百条生态治理示范流域等独具特色的自然景观，旅游框架已初具雏形。目前，全县共有宾馆（饭店） 40家，其中三星级1家，总床位数逾2 000张，县城区宾馆可一次性接待逾3 000人就餐，累计扶持发展农家乐61家，旅游接待能力和服务质量显著提高。茹河瀑布风景区、阳洼流域分别被命名为国家级和区级水利风景区，彭阳旱作梯田入选“中国美丽田园”，杨坪村被评为“中国最美村镇”，彭阳县被命名为“宁夏摄影创作基地”，2017年荣登“最美中国榜”。截至目前，共接待游客30万人次，实现社会综合收入1.8亿元，以“看山花、赏瀑布、游梯田”为特色的生态旅游逐步打响做亮。

1    主要做法及措施

1.1    坚持规划引领，强化组织领导

为确保各项规划有序实施，成立了由县委书记任组长的全域旅游产业发展领导小组，构建了“责任到人，任务到人、项目到人”的责任落实体系[1]。成立了彭阳县旅游发展中心，组建了彭阳县全域旅游投资有限公司，通过招商引资、资产参股等方式，积极争取引进社会资本进入旅游市场，全力推进全县旅游业向前发展。

1.2    狠抓项目建设，完善旅游基础

坚持以“抓项目、强基础”为核心，积极争取项目资金支持，加快旅游基础及配套设施建设步伐，有效夯实旅游发展基础。

1.2.1    完善基础设施。坚持旅游基础设施优先发展的原则，建成茹河生态园、栖凤山森林公园，实施县城主干道路绿化亮化工程，招商引进旅游酒店5家，建成公共卫生间24座，新修旅游环线2条42 km;实施厕所革命新三年计划，新建旅游厕所15座;结合乡村振兴战略，建设杨坪、阳洼2个旅游示范村项目和白岔等5个旅游扶贫村。

1.2.2    打造提升核心景区景点。完成茹河瀑布一期项目建设，拓展景区景点，建设茹河瀑布风景区—桃花谷基础设施及绿化项目;提升茹河瀑布停车场绿化美化水平;在完善金鸡坪旱作梯田公园服务设施的基础上，实施金鸡坪旱作梯田公园绿化美化提升工程;建设青云湾旱作梯田公园[2]、五峰山自然风景区基础设施项目;建设S202线草庙、阳洼及悦龙山3个自驾车营地项目;实施战国秦长城保护、白岔村段修缮项目。

1.2.3    绿化美化精品旅游线路。围绕G327、S202、金鸡坪梯田公园道路、县城至茹河瀑布慢行系统等4条旅游环线，配套完善旅游驿站、旅游厕所、自驾车营地等基础设施，大力开展绿化美化、农业结构调整、环境卫生整治等工作，努力提升旅游线路景观风貌。

1.3    紧盯脱贫攻坚，加快旅游开发

1.3.1    充分发挥旅游产业融合带动作用，实施乡村振兴战略。按照“四个新”（新观念、新村庄、新产业、新生活）的标准，结合“五土”共治、美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽河道、美丽庭院建设，完善旅游示范村基础设施[3];突出“一村一品”，大力调整农业结构;成立乡村旅游合作社，带动农民融入旅游产业。

1.3.2    多措并举，着力建设乡风文明、村容整洁、生态和谐、旅游富民的旅游示范乡镇和旅游示范村。新发展农家乐10家，重点扶持星级农家乐22家，申请固原市旅游发展委员会补助资金55万元，突出民宿、厨房、厕所改造升级，更新设备，绿化美化庭院，提升服务水平[4]。

1.3.3    积极探索“星级农家乐+建档立卡贫困户”帮扶模式。要求每户农家乐带动5户建档立卡贫困户，通过吸纳就业和收购农副土特产品的形式，带动贫困户增收，助推脱贫攻坚。

1.3.4    加强旅游资源开发。实体运营彭阳县全域旅游投资有限公司，实现茹河茹瀑布风景区、金鸡坪梯田公园、乔家渠红军长征毛泽东宿营地旧址3个景区的公司化运营和市场化运作，确保国有资产投入有收益。

1.4    创新体制机制，推进旅游发展

将体制机制创新作为推進旅游业持续健康快速发展的有效保障，内强素质，外树形象，不断提升彭阳旅游品牌的知名度。

1.4.1    创新旅游投入机制。按照“政府主导、旅游监管、市场运作”的原则，由政府出资1.27亿元组建了彭阳县全域旅游投资有限公司。同时，加大旅游策划设计、经营管理等方面人才的引进，加强县内旅游从业人员的培训培养，为全县旅游产业发展提供人才保障和智力支持[5]。

1.4.2    完善宣传营销机制。充分利用电视、广播、网络、微信等多种方式，借助《宁夏日报》等知名报刊平台，全方位推介宣传彭阳旅游品牌。同时邀请知名艺术家来彭阳采风，围绕干部群众的创业史诗，创作彭阳歌曲。

2    存在的问题

一是旅游景区景点建设及基础设施相对滞后，建设资金筹措困难;二是项目建设受前期立项批复、征地拆迁的影响，部分建设项目开工迟、进度慢;三是交通环境尚未彻底改善，影响了游客的便捷通行。

3    发展建议

彭阳县将以发展乡村旅游为载体，以创建全区全域旅游示范县为目标，按照全域旅游发展总体规划和控制性详细规划，打造“一核支撑、一廊牵引、两翼联动”的原生态休闲度假、养生康体旅游发展新格局。开发建设百里画廊、塞上五彩景观梯田、红色旅游等一批品牌产品和精品线路，建成茹河旅游休闲“慢行系统”，推进旅游环线和梯田公园种植业结构调整，打造四季常绿、三季花海景观。围绕“吃、住、行、游、购、娱”，扶持发展农家乐、农家旅馆和旅游一条街，培育新的旅游消费点。加大宣传推介力度，着力打造“梯田花海·生态彭阳”旅游品牌。加强与周边旅游圈的衔接融合，探索建立共赢机制，打造区域旅游一体化格局。

4    参考文献

[1] 王联兵.宁夏旅游主体功能分区研究[D].西安：西北大学，2010.

[2] 杨世俊.对宁南山区文化旅游事业发展的思考[J].西部广播电视，2016（16）：201-202.

[3] 虎治科.寧夏彭阳县发展休闲农业的优劣势及发展措施[J].北京农业，2015（18）：159.

[4] 刘静，胡吉鸿.彭阳县生态建设发展现状及对策[J].现代农业科技，2017（22）：220-221.

[5] 季波，李生宝，蔡进军，等.宁夏彭阳县可持续发展研究[J].安徽农业科学，2007（25）：7993-7995.