南通港闸区幸福街道构建“1+2+3”共建共治共享安全新格局

2018-02-18□

江苏安全生产 2018年11期

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一张安全风险分布图对企业各个部位辨识出的安全风险进行评估分级，逐级“上色”，让潜在的风险跃然“图”上，让企业对自己家门内的风险做到胸中有数、管控有方，这是构建双重预防机制工作的“初心”，也是南通市港闸区幸福街道深入企业，以安全生产筑牢高质量发展基石的一次生动实践。

精心谋划：从一条线到多条链

2017年6月开始，幸福街道在港闸区工贸行业率先行动，助推工贸行业的规模企业初步构建起双重预防机制的雏形。今年，幸福街道由工贸一条线延伸至物流、电力、城镇燃气等多条行业链开展起双重预防机制试点。

“让重点行业龙头试水，带动这条链上的企业动起来！”循着这个思路，林森物流作为辖区物流行业中的龙头企业并没有拒绝街道投出的“橄榄枝”。在谈到风险管控给企业带来的变化时，公司总裁助理申荣宝笑着说：“我们是第一个‘吃螃蟹’的，也是第一个尝到甜头的，双重预防机制建设与集团北斗卫星导航系统的有机结合，不仅使企业货物运输的风险识别和事故控制的能力大幅度提升，也带动了企业整体管理体系的提档升级，近两年公司年营收已突破35亿。安全生产是‘看不见’的效益，也将持续转化成企业高质量发展的竞争力！”

精准滴灌：从“大水漫灌”到“三级滴灌”

幸福街道辖区工贸企业100余家，小微企业占到九成以上，安全生产基础薄弱、管理人员能力素质跟不上、应急保障装备不足等问题逐渐成为制约企业安全发展的短板。如何因企施策、因人制宜，实现精准培训，成了工作难点。

化难点为支点，寻找新的突破点。三级滴灌式宣教培训体系在幸福街道应运而生：企业主要负责人抓意识、安全管理人员抓业务、特种作业等一线员工抓实操。针对不同规模的企业以及不同人群，结合法律法规“量身定制”培训内容，让安全培训的“供给侧”与企业的“需求侧”匹配，最终符合法律法规和各项标准规范的运行要求，这样的培训比“遍洒杨柳水”更有效。

“以往安全培训，老板和我们都是坐在‘一个屋子’里听课，老板对讲的具体专业不太感兴趣，而我们又听得‘不过瘾’。现在好了，分开来组织培训，让老板、安全员、一线工人各取所需，也解了专业技术上的‘燃眉之急’。”良辰医用安全部长赵国炎欣喜地说道。

当各地还在为租赁企业的监管发愁时，幸福街道安监办结合“滴灌式培训”给租赁企业“一把手”单独开起了“小灶”，将法律法规中涉及租赁企业的法条逐条解读，让主要负责人听出了“门道”；并结合《南通市安全生产主体责任落实提醒清单》将法规“送进门”“送到人”。

精检严控：从闻“风”色变到闻“风”而动

在推动企业开展安全风险辨识管控工作之初，有些老板听到“风险”就很害怕。面对政府的好“福利”在企业门前“遇冷”，幸福街道党政领导多次来到企业与负责人“面对面”了解其对风险管控的认识程度，区安监局和街道安监办上下联动，精检严控企业推进的各个环节。

如果说一次次“面对面”指导和检查是送“金风”，那么中科机械、美亚活性炭、良辰医用三个安全生产协作组平台便是“玉露”了。三箭齐发，让金风玉露共相逢。通过协作组开展行业间的企业自查、组内互查、聘请专家检查，这样的模式让企业间的交流“零距离”，也在政府与企业间搭起了“连心桥”。

新思路孕育新发展。从最初的闻“风”色变到闻“风”而动，企业开始认识到，风险本身并不可怕，关键在于如何去“管”、如何去“防”。据统计，自幸福街道推动企业引入双重预防机制以来，街道各行业部门、村（社区）累计指导检查企业460余家次，企业累计排查风险点1600余处。同时幸福街道根据企业不同风险等级绘制出了一张辖区企业安全风险分布图，为今后分级分类监管提供了科学的依据。