以担当精神筑牢安全生产基石

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近年来，淮安市认真落实中央和省委、省政府关于推进安全生产领域改革发展的决策部署，坚定不移深化改革，特别是瞄准责任链条中的薄弱环节，创新思路举措，持续改进提升，积极构建科学、严密、有效的安全生产责任体系，切实防范各类生产安全事故发生，筑牢高质量发展的安全基石。

坚持以标准化建设为引领，着力强化安全生产主体责任

加大技改投入。通过落实技改政策、加强要素保障等激励手段，鼓励企业加大投入，积极应用安全生产科技成果，加快淘汰安全性能低下的设施设备、工艺技术，并保持生产设施规范稳定运行，实现设备设施标准化。

注重安全培训。督促企业制订培训计划，深入开展安生生产法律法规、科学常识和应用技能培训，提高员工安全素质，实现操作行为标准化。严格落实持证上岗制度，所有员工必须先培训、后上岗，企业负责人、安全管理人员、特种作业人员“三项岗位人员”必须100%持证上岗。

严格基础管理。开展风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制订落实安全操作规程，建立基层安全岗位责任制，杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象，实现安全管理和作业环境标准化。

强化应急救援。指导帮助企业制订应急救援预案，建立训练有素的应急救援队伍，配备必要的物资、装备和技术手段等，与政府、专业救援队伍建立顺畅高效的沟通协作机制，确保紧急情况下拉得出、打得响、打得赢。

坚持以刚性化约束为保障，全面落实安全生产法律责任

强化法规制度支撑。加强与市人大常委会及专门委员会的沟通，加强地方性法规建设，为解决区域性安全生产突出问题提供法规保障。对照国家强制性安全生产标准，做好地方性标准规范的修订，鼓励依法成立的社会团体和企业制订更加严格规范的安全生产标准。

建立源头防范机制。构建集规划设计、重点行业领域、工艺设备材料、特殊场所、人员素质“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域专项整治，从源头上减少生产安全事故发生。

加大执法监管力度。深化安全生产领域“放管服”改革，推动监管执法的重心由事后查处向事前执法转变，全面推行“双随机一公开”监督检查模式，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施，完善司法机关参与事故调查机制，深入推进“安全生产执法年”“安全生产执法突击月”活动，始终保持执法高压态势。

加强执法能力建设。积极培育高素质专业化的安全监管监察执法队伍，完善开发区、工业园区等各类功能区的安全生产监管体制，配强乡镇（街道）基层安监力量，推进安全生产应急救援管理体制改革，推动严格公正文明规范执法，完善监管执法保障机制，提高执法效能和水平。

坚持以系统化治理为路径，坚决扛起安全生产监管责任

注重统筹谋划。把安全生产摆在更加突出的位置，纳入国民经济和社会发展总体规划和考核评价体系，及时研究解决突出问题，扎实推进高危产业转型升级、人口密集区危险化学品企业搬迁、安全发展示范城市建设、科技兴安等重点工作，加强安全生产基础保障能力建设。

强化协同推进。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，夯实党政主要负责人第一责任人的责任，厘清各行业以及综合监管与行业监管职责，建立部门安全监管权力清单和责任清单，推动联动执法、联合监管，建立全过程安全生产责任追溯机制，构建起“横向到边、纵向到底、责任全覆盖、监管无死角”的安全生产监管网络。

推进社会共治。结合全省“镇村治理一张网”的部署要求，实施基层安全生产网格化监管，支持培育多元化安全生产服务主体，实行安全生产失信行为联合惩戒机制和“黑名单”管理制度，强化行业组织自治自律，规范服务机构从业行为，在高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度。完善社会监督机制，公开曝光安全生产违法违规企业和典型案件，做到处罚一个、警示一片。加大宣传教育力度，传播安全文化，普及安全常识，使安全生产成为全社会的共识和自觉行动。