浅谈水利工程建设项目合同管理

2018-02-18陈克庄

建筑与装饰 2018年15期

陈克庄

青海青水工程监理咨询有限公司青海西宁 810008

1 水利工程建设项目合同管理的主要作用

水利工程建设项目合同管理的作用主要体现在：

（1）提供法律保障。水利工程建设规模通常都比较大，并且对国计民生具有较大影响。其不仅需要考虑群众的人身安全，而且能创造较大经济效益和社会效益，因此水利工程项目建设的顺利开展显得尤为重要。为了保证水利工程建设项目的顺利开展及最终成果质量，水利工程建设项目需要以政府部门进行推进，无论工程中的前期工作、施工实施、施工监督管理和工程验收都需要相关部门作为甲方对水利项目建设进行严格监督和管理，而通过合同则可以明确项目双方的权利与义务，且合同作为一项法律文件，具备一定的法律效力与强制性，因而有效保障合同双方的合法权益，促进水利工程在法律范围内有序进行[1]。

（2）有效确保工程履约。合同管理对于水利项目建设的顺利开展具有不容忽视的作用，因为在水利工程项目实际的实施过程中，易受到人为因素或环境、气候等不可抗力的影响，因而其施工过程存在一定的不可预知性，导致履行合同的难度加大，从而导致矛盾而产生纠纷。因此通过有效的合同管理，在合同编制时双方需共同协商，确保合同的可行性，按规定设置履约保函和履约保证金，并且需要按规范进行合同的签订程序，保证合同条款既严谨又全面，使合同具备一定的权威性。

（3）有利于实现水利工程控制目标。水利工程建设项目无论采取何种管理方式都是为了实现施工质量、造价和工期的协调统一，由于合同条款是合同双方是就指标达成的基础上签订，因此加强合同管理可以督促合同签订者正确履行合同规定的义务，从而实现水利工程控制目标。

2 水利工程建设项目合同管理存在的主要问题分析

水利工程建设项目合同管理存在的问题主要体现在：（1）合同规定漏洞问题。由于合同在前期拟定过程中，相关人员较为注意工程实施内容和工程进度，并没有意识到合同条款的重要性，导致合同条款相对简单，缺乏严谨性，存在大量漏洞，而这也大大弱化了合同的权威性，难以约束合同签订者的行为，不能有效保障签订者能严格按照合同履行义务[2]。相当一部分合同的签订者缺乏法律意识，合同签订程序没有按照正常的法定程序进行，也没有正确使用合同范本，导致合同条款中存在疏漏，部分条款有失偏颇，从而使得一些问题难以得到合理的解决，从而引发纠纷，进而严重影响水利工程的顺利实施。

（2）违法转包分包问题。在实际水利工程实施过程中私自进行转包的现象比较多，这种转包、分包的行为违反了我国合同法中严禁工程承包人将所承包的全部建设工程转包给他人，或将其分解并借助分包的名义转包给他人的规定，这种违法行为使得相关人员不能顺利履行投标工程中签订的合同，且对施工质量有着不利影响。

（3）缺乏有效约束机制。水利工程实际建设过程中，尚未建立完善的约束机制，且工程招投规则也相对简单，对重点环节缺少足够的关注度，使得合同在签订和实施过程中暴露出大量问题。

3 加强水利工程建设项目合同管理的措施

（1）加强法律意识和合同管理意识。水利工程项目建设的参建各方在签订合同时，应先学习相关法律知识，如《合同法》、《水利工程建设项目管理条例》、《招标投标法》掌握合同签订法定程序和特点，确保合同可行性、公平性、严密性[3]。同时切实转变思想观念，正确认识合同管理在水利项目管理中的重要作用，对合同管理人员适时培训，普及法律知识和合同管理知识，加大专业技术培训力度，增强合同管理意识，提高管理能力和水平，为合同管理真正发挥作用提高保障。

（2）建立健全合同管理制度。为促进合同管理工作有序开展，应建立和完善合同管理制度，根据水利工程的特点合理设置合同管理部门，配备专业的高素质合同管理人才，充分考虑水利项目的特殊性和合同的专业性，确定合同管理的具体工作，如合同签订、文件管理和分析，合同交底、合同变更、合同索赔等，并就合同签订流程和标准、合同管理岗位要求、责任归属、奖惩规定等加以明确规范，争取将合同管理切实融入招投标工作和建设管理中，形成全过程、全方位合同管理體系，以此规范合同管理程序，促进项目顺利实施。

（3）推广合同范本，加大合同审查力度。标准、规范的水利合同范本利于当事人进一步掌握相关规定，更深入了解合同的运行程序，进而使合同及签订流程符合相关规范，避免不公平条款，提高合同的规范性和严密性，保证其法律效力。因此当事人在签订水利项目合同时，应使用合同范本，并结合拟建项目的特点予以调整和完善，特别要在合同中明确工程的质量要求、工期、标底、计量方法、计量标准，工程款支付方式，违约责任等。争取涉及水利项目实施的各个层面，同时加大合同的审查力度，具体应包括合同条款是否符合法律要求，是否存在歧义和不合理之处，参建单位资质，材料设备、施工工艺、工序是否满足项目要求，合同是否存在漏项等，从而提高合同质量，减少不必要的纠纷，督促参建各方自觉履行合同义务。

（4）建立有效约束机制。由于水利工程项目是一项较为复杂的设计工作，且施工工期较长，具有较多的不确定因素，从而加大了工程变更概率，导致工期延长，成本提高，因此要进行合理的合同管理，加强参建各方的沟通与合作，及时分析与研究各项技术及经济指标，最大限度上降低工程成本，另外建立有效约束机制，能有效确保相关人员对工程的各个环节进行了解，从而保证工程质量。