西江中游3000吨级航道整治工程安全监管举措

黄炜纲

摘 要：西江航道扩能升级工程是珠江—西江经济带发展规划重点建设内容，其工期紧、工程量大、施工安全风险高，有效的施工安全监管措施是推进工程顺利开展的关键。本文阐述了西江（界首至肇庆）航道扩能升级工程在施工过程中的安全风险，并根据实际管理经验，有针对性提出监管措施，为提高航道整治工程现场安全管理水平提供有价值的参考。

关键词：航道整治 安全管理 举措

1.工程概况

西江（界首至肇庆）航道扩能升级工程是落实国务院关于珠江—西江经济带发展规划的建设内容，是广东省重点建设项目。该项目总投资10.27亿元，设计工期30个月（为了尽早投入运营，合同工期压缩至24个月）。施工区域位于两广交界的界首至肇庆大桥段共计171km的西江流域范围。项目按通航3000吨级船舶标准建设。主要工程有清礁、疏浚、筑坝、护岸、桥梁防撞处理工程及航标工程。

2.工程安全管理难点、重点

（1）施工与通航安全管理难度大

西江整治河段船舶通航较繁忙，通过量达平均每天600艘次。主要施工集中在封开约24km河段进行（该河段平均宽度约500米，且两边设有大量丁坝），同时集中了4个合同标段施工。因该项目工程量大，工期紧迫，必须组织大量船机设备投入全线平行作业，高峰期共投入各类施工船机65艘，部分水域仅剩100米航槽供过往船舶通航。尤其封开西江大桥桥区河段存在筑坝、疏浚、清礁、桥梁防撞等施工作业面相互交叉、重叠，施工条件十分复杂。项目涉及1座桥区清礁及4座桥梁防撞工程施工，均需调整原有通航孔通航；桥区清礁不能爆破，只能采取低工效的凿岩工艺，占用通航水域时间长、范围大。

（2）施工安全风险较大

桥区清礁与桥梁防撞工程施工船机设备存在碰撞桥梁安全风险；施工船舶在主航道作业，而需开辟的临时航道存在水深不足及过往船舶与施工船机碰撞、缠绕缆绳失控的安全风险；清礁工程量大，爆破作业范围广，爆破作业安全生产及爆破物品安全管理风险较大。

（3）工程监管难度大

工程弃渣量大，卸区水深不足、容量有限，施工船机设备多，易出现乱抛乱卸，形成新的碍航物。部分覆盖层为优质河砂，易被不法分子利用工程名义偷采、运卖。清挖、弃渣抛卸监管成为工程的一大难点。

3.安全监管的举措

西江（界首至肇庆）航道扩能升级工程建设单位为省航道局，在该项目工可批复后，省航道局就迅速成立项目建设管理办公室（下简称建管办）。在确定监理、施工中标单位成立现场机构后，建管办迅速组织其学习熟悉工程河段的特性和关键点。该工程于2016年2月底开工，至2017年10月主体工程全部完工，建管办采取的安全管理措施主要如下：

3.1建章立制，实施制度化安全管理

建管办结合工程实际制定安全生产一系列管理制度，其中针对本工程特点专门制定《清礁及疏浚工程弃渣抛卸监管制度》、《安全检查制度》、《船机设备进退场制度》、《爆破监理管理制度》等专项制度。同时督促施工单位制定了内部安全制度及各种应急预案等，落实施工现场安全生产各项协调保障机制，实现了制度化的安全管理。

3.2抓好施工与通航安全管理工作

本工程施工均在主航道上进行，既要确保施工进度，更要确保过往船舶的通航安全及施工船舶的自身安全。为此，建管办一是要求施工方委托有资质单位编制《通航安全评估报告》、《航道通航条件影响评价报告》安全方案，并牵头协调各级海事、航道管理部门商讨出最佳的实施方案。如在桥区清礁、桥梁防撞设施施工期间，通过协调海事、桥梁业主等部门确定分阶段临时调整通航孔通航方案（启用副通航孔通航并封闭一个主航孔的双孔通航方式）；确定合理的桥区航标设置方案；施工前桌面模拟推演等管理措施，从而有效解决桥区复杂河段的施工与过往船舶通航安全问题。二是经常协调参建各方在不同河段结合实际合理布展施工作业面，坚持在同侧布设临时航道以保证上下游航道的顺畅及开辟临时航道通航前须通过硬式扫床或多波束扫测的原则。三是要求施工船舶规范设置警示标志，合理抛设船舶锚缆，以防止过往船舶误闯或缠绕锚缆而造成海损事故的发生。

3.3加强日常安全检查、隐患整改及责任落实工作

建管办严格推进落实各级安全生产检查、整改工作，制定《施工安全检查制度》，明確参建各方（施工、监理、建设）各责任人安全检查内容、频率和要求，建管办联同监理制定日常安全检查清单并监督施工方实施。如施工单位安全部门负责人每周及专职安全员每天须到施工现场对照安全检查清单进行全面安全检查。此外，施工单位各级安全管理人员每次进行安全检查时，均要求监理单位通过视频监控系统现场确认。对每次检查发现的问题，均书面反馈对方，督促其落实专人限期整改，并及时组织对整改情况逐项复查，形成隐患排查、整改台账，确保安全检查不流于形式。对不落实安全生产责任的人员进行项目范围内通报批评，或向中标单位作出撤换处理意见，有效监督施工企业落实安全生产主体责任。

3.4组织安全风险评估并监督完善专项方案

针对桥区施工需调整通航孔以及船机设备碰撞桥梁等安全风险高的施工作业，建管办对施工单位制定的《安全风险评估报告》组织有关专家进行评审，监督施工单位根据风险评估结论完善施工组织设计及专项施工方案，制定相应的专项应急预案。同时建管办组织对重大专项方案的制定进行充分的分析讨论，以确保施工方案的安全有效。如肇庆西江大桥防撞处理工程原方案中使用吊装船上下移动作业存在碰撞铁路桥的巨大风险，建管办要求修改方案，改为增大施工平台使用履带吊车并设限的方式予以解决。施工过程中，建管办经常组织监理单位检查施工方是否落实安全风险控制措施，是否严格按批准的专项方案实施。

3.5积极开展专项安全整治

工程实施过程中，建管办结合工程施工安全管理特点，及时梳理施工安全监管工作是否存在“认不清、想不到、管不到”的安全隐患问题，对临时航标、爆破监理、警戒船、施工平台、临时码头、临时便桥等安全管理工作，经常性开展专项安全检查。如针对桥梁防撞工程，定期对临时平台、临时码头、临时便道等临设结构的稳定、沉降位移情况进行检查。又如清礁工程，引入爆破监理全程监管爆破作业，建管办检查其到位落实监管工作情况，是否严格火工炸药危险品运输、储存、使用、登记等各环节管理，从而有效防止违规操作行为发生。

3.6加强作业船舶机械设备管理

为落实安全生产管理要求，建管办通过制定《船舶进退场管理制度》，规定对拟进场船机（设备）各种检验证书、人员资质、生产设施、安全保障设施等经严格自检、监理单位核查并按设备进/退场报审表审批后方可投入现场施工，把不符合安全生产规定的施工船机挡在本工程之外，把好准入关。同时施工期间对施工船机通过视频监控系统进行严格监管，对不按要求落实安全管理工作的船舶作出退场处理，且不得再投入本项目其他工程中施工。

3.7利用信息化设备进行安全监管

建管办严格按合同约定，要求施工单位在清礁、疏浚工程施工船舶上安装视频监控、GPS定位系统，对清礁、疏浚、弃渣抛卸等施工情况进行远程实时监控，并通过制定《清礁及疏浚工程弃渣抛卸监管制度》，在实施过程中由指定的监理员每天通过系统的实时监控、录像回放、轨迹回放等功能，记录好每艘施工船舶的施工内容、现场施工安全等情况。有效管控了不佩戴劳保用品、违章操作、超载、乱抛乱卸等不安全施工行为。如发现船机出现乱抛乱卸或不按规定保证视频监控系统正常运行的行为，作出退场处理，同时予以扣除所偷卸工程量对应的工程款2倍费用的处罚。

4.结束语

西江航道扩能升级工程涉及项目类别较多、工程量大、船机设备投入多、施工条件及通航环境复杂，对工程实施过程中的安全管理以及协调施工与外界的关系等方面均提出了更高的建设管理要求。而立足于实际情况，提前谋划，做好统筹，针对每个环节、步骤制定全过程覆盖的监管体系，督促参建各方各级安全管理人员落实安全职责，采取有效措施，最终主体工程提前4个月完工，没有发生任何安全及质量事故，受到了上级部门及社会的好评。

参考文献：

[1]广东省水运工程施工标准化指南.广东省交通运输厅.

[2]水运工程施工通则.JTS201-2011.