“严管”出成绩，海事立战功

马格淇

从4月22日到4月23日，短短两天的时间内，港口处完成了“人员无证驾驶、代理谎报瞒报、码头违规操作、中介涉嫌租赁船员证书、持证船员涉嫌资历造假”等一系列违法犯罪行为的询问、取证、调查、处罚与移送工作，以雷厉风行的速度解决了一个巨大的安全隐患，并顺藤摸瓜，牵出公海油品走私大案。堪称港口处落实广东海事局“严管”文化建设以来的最大战果，得到了广东海事局和珠海市地方政府及相关部门的大力表彰。

高栏利剑：明察秋毫揭开走私大案

在事发之前，港口处通过多个系统的数据比对，发现近期南迳湾危化区“一德石化”和“华联”两个码头时有油船在凌晨至后半夜进行靠泊和装卸货，装卸船舶具有“申报信息不一致、中小海轮、装卸货时间短、在天亮时分结束作业后即刻离港、不按规定报告船舶进出港报告、关闭AIS”等特征，具有明显逃避监管的嫌疑，港口处立即提高警惕，将此类船舶列为重点检查对象。

4月22日晚，港口处组织突击检查，有针对性地巡查了珠海港南迳湾危化区的一德石化码头，海事值班人员迅速选定并登上刚刚靠泊码头的“安鑫666”轮。“登船之后发现，这条油品船上7名船员都是没有船员证书的普通渔民，这是非常严重的情况。”当时带队的港口处政委孙晓光表示，船岸界面作业缺少专业技能船员和其他不安全因素叠加，极有可能引起码头和仓储区发生火灾、爆炸、泄漏等事故，从而导致人员伤亡及财产损失。

在初步核实船舶、船员、货物信息后，执法人员判断“安鑫666”轮涉嫌存在一系列违法违章行为，当机立断将该轮依法押送回海事码头立案调查。并在回程途中，查获另一艘嫌疑船舶“海畅油6”。查获两艘违规靠泊作业的油品船，且在船所有人员均没有持证；这样严重的安全隐患，也是让海事执法人员始料未及的，港口处分秒必争，立即着手对这起案件进行调查。

另一方面，船东和船舶代理也迅速组织起了12名在海事“船舶动态监管系统”中显示任职于其他船舶的持证船员来到港口处。“他们的说法是，船舶在广州新造码头靠岸后，他们就上岸休息了，这些渔民在船上就只是顶替他们在船上除除锈，打打油漆而已。”参与了案件调查的平沙大队副队长张宏波表示。

张宏波向记者介绍道，如果是发现个别持证船员未配齐的情况，一般在通知船东或者船舶代理将持证船员配齐后，都会为船舶放行。但这一次异常情况太多，不但全船均为非持证人员，就在调查期间，被扣押在海事码头的“海畅油6”轮还突然开动，企图逃离，最后被港口处海巡船紧急截停。“船上的AIS是关闭的，查不到他们的目的港和出发港，而且在船舶和人员都被扣留后，相关的船东或者船舶代理公司没有人出面来负责，因为普通违规船舶被扣留后，船东都非常紧张，为尽快恢复生产都是积极配合办理处罚的。”张宏波表示，种种迹象都证明，这已经不是单纯的船舶夜间违规靠泊作业和船舶配员不足的问题。

上船检查的时候，已经敏锐地意识到事态严重性的执法人员就做好了在船渔民的初步的口供笔录并让他们确认签字。在调查过程中，这些关键的口供揭穿了12名持证船员的说辞。同时，在进一步调查中，海事人员也发现在船渔民对于船上货物来自哪里，运往何处并不清楚。经过商议，海事人员决定对这两艘船舶上的货物进行检查。

“我们当时查货主要是两个方面，一个是货物有没有缴纳港建费，第二个是油品船货物属于危险品，需要通过危险品审批。后来经过我们和海关共同检查，发现港建费的有关文件涉及公章作假，危险品申报的批复也是造假的。”张宏波表示，在查清文件造假后，港口处立即派出两组人员分别赶赴码头和代理公司，同步调查船舶公司和船舶代理公司的情况，经过调查发现，这两艘船舶都同属于一家在今年3月份于珠海横琴注册成立的公司，而这两艘船舶上共计1400吨的燃料油品最终确认涉嫌走私。

在调查工作结束后，港口处开始陆续将船员船舶及燃料油品向地方公安和拱北海关移交，这起走私大案也暂告段落。本次执法过程中，港口处表现可圈可点，以高度的政治觉悟、良好的法律意识、敏感的细节捕捉、精湛的业务能力和恰到好处的内外协调，打赢了这场“硬仗”。

基础扎实：“严管”确保“有备无患”

这起重大事件的快速解决，也获得了广东海事局和地方政府的高度肯定。广东海事局局长陈毕伍在《落实“严管文化” 全力消除重特大事故隐患》政务信息上作出重要批示：珠海海事局将广东海事局的部署和要求落实在具体行动上并取得重大成果，值得充分肯定！珠海市海防与打击走私办公室也向珠海海事局发来贺信，对连续查处两艘涉嫌走私油品船舶，以实际举动助力地方政府打击走私工作致以热烈祝贺。

这一场突发的“硬仗”，极大考验了港口处的应变能力和综合素质，这样强大的素质能力，与港口处多年来落实广东海事局“严管文化”建设是密不可分的。“我们处室的‘严管文化建设由来已久，最明显的变化就是夜间巡航效率不断提高。”南迳湾大队队长李坚定坦言，夜间一直是海事监管工作薄弱的一环，一些油品船、化学品船会在晚上进行违规靠泊和操作。随着“严管文化”建设的开展，港口处切实执行了上级“智慧海事监管服务与现场巡查监管相结合、白天与夜间相结合、水上与岸上相结合”的要求，这起由检查违规作业船舶上升为走私要案的事件，正是在这样的背景下展开。

“这件事情也表明了我们执法人员的素质能力还是有保证的。”港口处副处长周竹军表示，港口处高度重视“严管文化”建设，高栏港是广东省主要的油、气和液体化工品的集散中心之一。油气化学品码头仓储区容量多，潜在安全风险高。这迫使海事加强执法监管力量，不断提高执法效能，港口处会定期举行精品课堂，由处里的业务骨干主讲，并且针对近期一些重大安全事件交流讨论，分享心得；由政委孙晓光倡导的安全品牌建设工作也得到大家的积极响应，如今PSC，FSC等船舶检查项目都是港口处重点打造的安全品牌。除去这两艘船舶，“严管文化”建设也给港口处带来了诸多战果。据统计，2018年至今，港口处共查处违章船舶261宗，处罚金额890198元，船员违法记分53人次，共计180分。无证驾驶移交地方公安4人次。

总结经验：持续做好重特大事故风险化解管控

为总结经验，港口处及时召开了处内案件分析会，讨论制定了《涉嫌无证驾驶船舶案件的处置、移送操作指引》《涉嫌走私船舶案件的处置、移送操作指引》《涉嫌无证驾驶船舶案件询问必问问题大纲》《涉嫌走私船舶案件询问必问问题大纲》《涉嫌多种违法行为的综合案件处理流程》等多个处内规范性文件，明确了与其他部门联动的支点位置（即地方政府及有关部门）、连通节点（即不同部門法律法规的衔接契合点）以及消除堵点（即拒绝有关部门在职责交叉时推诿的法律法规依据）的时机和方式，有效克服海事部门单打独斗的不利局面，探索建立高效的部门联动机制，解决辖区违法行为多样化、违法主体多元化、违法客体复杂化的海事执法“疑难杂症”。针对该案件，海事部门还将协调有关单位召开专门情况通报会，宣布处罚结果，震慑从业群体，扩大警示效果。

“图之于未萌，虑之于未有”，港口处坚持底线思维，提高工作预见性，用水上安全命运共同体理念推进水上交通安全社会共治、综合治理，不断提升辖区水上交通本质安全水平。