改革开放40年农业发展成就及经验

原喜梅 陈效庚

（1.河津市农业委员会，山西 河津 043300；2.河津市农业技术推广中心，山西 河津 043300）

1978年中国共产党十一届三中全会的召开，吹响了中国改革开放的号角。改革开放40年河津市农业发展究竟发生什么样的变化，现予以对比分析与回顾总结。

1 成就

粮食总产量2017年为194531.5t，是1978年的2.5倍；人均占有粮食达473kg、人均增加119kg。蔬菜总产量2017年为107929.8t，比1978年的翻了3番多。水果总产量2017年为51921.6t，比1978年的总产量翻了近4番。农林牧渔服务业总产值2017年的比1978年的翻了5番。目前全市共有龙头企业13家，其中有农之龙等省级4家，有新优种业等地市级9家；农民专业合作社662家，其中部级示范社3家，省级示范社12家；家庭农场57家，有运城市示范农场11家。2013年全市优质农产品“三品一标”认证实现大满贯。河津市1998年获省政府小麦生产先进市，2000年被省委省政府命名为小康市，2012年获全国休闲农业创意精品大赛华北东北赛区产品创意银奖，2017年被确定为山西好粮油行动示范县（市）[1]。

2 问题

一是农产品综合竞争能力不强。低端产品供给仍然偏多，品质优良、特色鲜明、消费者青睐的绿色优质产品供给仍显不足。二是农业生产组织化程度不高。农业合作经济组织社员处于松散状态，内部运作不规范，服务层次低。三是农业农村经营体制机制活力不足。普通小农户增收渠道不多，农业增效农民增收压力依然较大。

3 经验

3.1 持续惠农政策的支持

特别是1982～1986年中央关于“三农”问题的5个中央一号文件发布，广大农民被从人民公社的旧体制中解脱出来，生产的积极性空前高涨。进入新世纪初期，全市农业生产一度又出现徘徊不前的局面，2004～2018年中央出台了关于“三农”问题的15个中央一号文件，不仅终结了农民延续两千多年的“皇粮国税”历史，而且还对农民实行多项补贴，使全市粮食总产连续14年保持在历史最高水平。2004年河津市率先免征农业税及附加688万元。2006年国务院第459号令废止农业特产税。2004～2017年累计核发国家直接向种粮农民的政策性三种补贴惠农资金3.33亿万以上。农业受自然和市场双约束，增长难、下滑易，党和国家以及省市坚持连续多年出台一系列惠农政策，为农业农村发展提供了稳定的政策支持。

3.2 投资投入增加的保障

农业投资主要来自：水利、开发、国土和农业系统等。省“七五”“八五”重点建设项目禹门口黄河提水工程1987年开工，到2000年累计投资2.36亿元；2016年完成投资1.08亿元，提水9030万m3，同比增长28%。农业综合开发90年代完成投资6880.9万元，其中国家1331.5万元，省942万元，贷款1190万元[2]。2011～2015年共争取省扶持资金676.5万元，累计扶持77个 “一村一品”专业村或农民专业合作社。2011～2017年实施种植业保险政策，投保面积9.36万公顷，政府补贴210.94万元，赔付资金979.67万元，有效减轻了农户灾害经济损失，最大限度维护了农民利益。

3.3 先进农业科技的支撑

粮食单产年均增长3.6%；其中小麦单产年均增长6.4%；玉米单产年均增长1.5%。农作物平均单产增长明显，主要得益于优良品种、地膜覆盖、秸秆还田、配方施肥、病虫防治、农业机械化等先进科学技术的大面积推广普及。成功举办了1998年全国有机生态型无土栽培暨病虫害防治讲习班，1999年拍摄了《有机生态型无土栽培新技术》科教电影片，2009年全省中低产田改造现场会，2012～2018年与报社联办了《服务三农》；编印出版了《苹果树四季管理》《新时代农业法规科技知识手册》等科技书籍与资料。