浅谈水电站工程招标控制价

任庆华

（中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司）

随着我国建筑市场的飞速发展，建设招标投标的市场也面临严峻的挑战，招标控制价能否反映出招标工程真实的市场价格，工程成本能否体现，控制价与成本间的偏差能否缩小，真正使得招标控制价向着实际成本靠拢。招标控制价的编制与运用对其实施效果有着深远的影响。

建设工程招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设行政主管部门颁发的有关计价依据和办法，根据招标人发布的招标文件和招标工程量清单，对招标工程的预期控制价格。国有资金投资的工程建设项目实行工程量清单招标，必须编制招标控制价，保证正确判断投标者投标报价的合理性和可靠性。防止招标工程高价围标及低价中标，营造公平、公正、公开的有效控制投资、合理确定中标价格，对实行工程量清单招标的工程项目直接关系到项目合同价的确定及业主资金的投资效益。

1 招标控制价的编制依据、原则

招标控制价编制依据是指在编制招标控制价时，应该从标段范围、施工方案、计价标准、设计文件、综合单价、风险因素界定等多方面进行考虑，确保招标控制价能将拟建工程的资金额度反映出来，使得工程资金得到有效控制。减少恶性招标带来的风险。

（1）严格依照招标文件中的招标范围、报价编制依据及原则进行编制，完整准确地反映招标文件的要求。

（2）确定科学、合理、切实可行的施工组织设计和施工方案，综合单价的确定需要科学、合理的施工组织设计和施工方案；合理划分标段、确保标段措施项目的客观与公正，依据招标文件的技术条款综合各种因素，确定合理的施工方案及施工组织设计。

（3）选择与工程项目适合的计价定额及取费依据，根据工程项目的施工地点、工程性质及行业标准，合理确定计价定额和计价办法。

（4）充分了解市场行情、准确、合理的确定工程基础价格及设备价格，材料和设备价格参考工程造价管理机构发布的工程造价信息，当信息价不能满足或同实际有较大差异时，可组织进行市场调研、并对比分析，确定合乎市场实际的价格。

（5）编制与工程实际相符的综合单价，根据工程招标文件计量支付原则、定额及取费依据、施工组织设计等编制合理、客观的综合单价。对工程量较大且影响投资较大的综合单价，尽量与类似工程进行对比分析，寻找检验合理性的依据。

（6）招标控制价与概算进行对比，如果控制价超出概算，应及时复核、查找原因。由于概算项目划分与施工招标标段划分各有各自的标准，可能会出现几个标段的某几项投资合计与概算中的一项进行对比。

（7）招标控制价审核作用，第一从源头上促进招标控制价更准确，从源头上避免招标工程量清单漏洞，降低工程实施后报价审核的难度；第二有利于控制工程激怒款项的支付，避免超额支付进度款增加决算审核的难度；第三准确的工程量有利于工程项目竣工后及时决算。

2 招标控制价编制程序

（1）了解编制要求与范围；

（2）熟悉施工图纸与相关文件；

（3）熟悉与建设工程相关的标准、规范、技术资料；

（4）熟悉拟定的招标文件及其补充通知、答疑纪要；

（5）了解施工现场和工程特点；

（6）熟悉工量清单；

（7）招标控制价编制、分析、归总；

（8）成果文件的确认、评审；

（9）成果文件最终提交。

3 招标控制价编制中存在的问题

（1）招标工程量清单的准确性和完整性不足

招标工程量清单作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性是由招标人负责，清单项目的特征描述是定额列项的重要依据，如果项目特征描述有问题，则投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素，导致投标报价出现偏差、评标时难以合理评判中标价格，引起施工过程中的分歧与更改，结算时发生双方争议。最常见的质量问题是清单子目列项存在漏项或工程量计算有误，清单项目特征描述不具体、界限不明，达不到综合单价组价要求。

（2）与招标文件的相符性不高

编制招标控制价时，存在招标文件与招标控制价相脱节的现象，合同条件中的质量要求、付款条件、进度要求等因素对工程造价的影响没有很好体现出来，以至于投标人考虑不充分造成实施阶段的造价纠纷。例如综合单价中没有充分考虑一定风险费用，在工程实施过程中会对工程成本产生影响。

4 招标控制价编制合理化建议

（1）编制招标控制价，要严格按照规范要求、说明要尽量详细和全面。编制依据、取费标准、基础价格的确认、措施费用选取的施工组织设计及施工方案必须按照规范要求去计算。

（2）招标控制价在组价时应严格按照清单要求进行，必须高度重视项目特征的描述，并严格按照项目特征进行组价。如果项目特征描述不清晰，甚至是漏项、错误，在实施过程中会引发分歧，导致索赔、纠纷的出现。

（3）招标控制价的编制过程也是对工程量清单补充和完善的过程。当发现工程量清单不清楚、不完善的内容，要提醒招标人及时明确或作出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。

（4）招标控制价编制的重要依据是工程图纸，工程图纸设计的正确性、完整性直接影响控制价编制的准确性。必须加强建设工程图纸会审、减少因图纸出现的错、漏、缺导致计价失误，同时也避免开工后不必要的改动造成双方产生纠纷。

（5）招标控制价是在招标文件中明确公布最高投标限价或最高投标限价的计算方法，它不同于标底一般是不公开的最低预算，为了体现招标的公平、公正和公开性，防止招标人有意抬高或压低工程造价，给投标人错误信息，招标人编制的招标控制价不得上调或下浮，更不能随意更改，投标人的投标报价高于招标控制价时，其投标予以拒绝且作废标处理。

（6）提升招标控制价编制质量，建立造价工程师责任制度，提升工程师责任意识，按照编规办法要求准确进行计算。对一些特殊的施工方案与施工方法，工程造价人员应与相关专业设计人员共同研究、确定科学的施工方法与施工工序，参照类似或相近的工程项目确定合理的工程造价，避免因认识不足在不了解新工艺、新技术等情况下，草率定价。

5 结语

正确认识招标控制价，了解招标控制价编制的必要性，是提高招标控制价编制合理性和准确性的前提。对有效控制工程造价，提高投资效益有着重要意义。

（1）招标人有效控制项目投资，防止恶性投标带来的投资风险；

（2）增强招标过程的透明度，有利于正常评标；可为工程变更新增工程确定单价提供计算依据；

（3）作为评标的参考依据，避免出现较大的偏离；

（4）招标控制价反映的是社会平均水平，未招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考依据；

（5）招标人把工程投资控制在招标控制价范围内，提高市场交易成功的可能性。