论工程总承包招标文件编制要点

胡广

武汉市建设工程交易中心 湖北 武汉 430012

自1984年国务院颁发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，化工行业开始采用工程总承包模式，到2016年住建部提出《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市 (2016)93号），明确“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制”，鼓励“建设单位在选择建设项目组织实施方式时，优先采用工程总承包模式，政府投资项目和装配式建筑积极采用工程总承包模式”，可以看出，政府主管部门对工程总承包模式价值的认识在逐步深入，推进的措施也越来越具体。在实际的建设市场，政府采用工程总承包的项目越来越多，正成为推动工程总承包市场发展的主要力量，工程总承包模式将逐渐成为建筑和市政行业的趋势。他将引导企业整合优势资源，更加关注建筑产品的全过程生产，提高企业的管理和技术能力，缩短工程建设周期。为了更好利用这一模式，发挥工程总承包优势，笔者对工程总承包的招标文件编制进行了一些思考。

1 工程总承包招标的前置条件

建设单位在采用工程总承包模式招标前，应当做好工程项目前期工作，自行或者委托设计咨询单位对工程项目建设方案深入研究，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，在项目范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度要求确定后，才满足了以工程总承包模式招标的条件，可以采用工程总承包的模式招标。

2 合同的计价模式

在编制招标文件时，建设单位应该根据项目的实际情况确定合同计价模式。目前推行的计价模式有两种，分别是成本加酬金模式，固定总价模式。采用成本加酬金模式，需要承包商对发包方的建设意图理解清楚，承发包双方对成本的核算方式有清晰的认识，以便于双方在建设目标及成本核算中达成一致，避免结算时发生争端。固定总价模式一般适用于建设范围、建设规模、建设标准、功能需求明确等前期条件充分的项目工程，承包商承担较大部分风险，建设单位的权力较小，对合同的管理较为简单。在我国目前工程总承包不是很成熟的情况下，固定总价模式更加适合于工程总承包。这种模式要求承包方在投标阶段就深入吃透发包方的前期资料，拥有丰富的设计、施工经验，能够在有限的资料情况下对工程造价进行准确的预估。他有利于发包方控制投资风险，还可以提升承包人进行优化设计的积极性，提高设计、施工水平。

3 投标人的资质要求

根据住建部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见（建市【2016】93号文），工程总承包企业应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质，相应的财务、风险承担能力，同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩。也就是说，根据相应的工程规模，施工总承包企业或者是设计单位或者由上述单位组成的联合体均可以承担工程总承包项目。但是根据目前的市场状况，除了少数施工总承包特级企业同时具备设计施工能力外，大部分的施工总承包企业不具备设计能力，大部分设计单位也不具备施工能力，同时，在房屋建筑和市政领域具备工程总承包管理经验的企业也仅为少数。因此如果由施工单位或者设计单位单独对项目投标，仅仅是在制作投标文件阶段，非施工总承包特级企业可能不同时具备设计和施工能力，难以独自完成投标文件的编制，对投标难以准确把控。到了中标后的实施阶段，承包商有可能无法有效统筹设计和施工，出现各自为战的状况，导致名义上是工程总承包，实际上设计施工分离，无法发挥工程总承包的优势。因此就现状而言，招标人对投标人的要求为联合体比较合适。联合体在投标之前各方就达成了联合体协议，对各成员间的权利义务进行了明确，形成利益共同体，由专业化的队伍完成工程设计、采购、施工等工作，保证各个环节顺利衔接，加快工程进度，降低工程总造价，统筹发挥各自设计、采购、施工的优势，减少了协调难度，管理更加高效。

4 评委组成及评标办法

合理的评标可以让建设单位选择优秀的承包商。评标委员会的成员组成应考虑全面。由于工程总承包招标涉及勘察、设计、采购、施工、造价，因此各专业的专家至少应包含一名。对于建设单位看重的评标因素，可以适当增设相应专业的专家数量。招标文件评审的主要因素包括工程总承包报价、项目管理组织方案、设计方案、设备采购方案、施工组织设计或者施工计划、工程质量安全专项方案、工程业绩、项目经理资格条件等。考虑到工程总承包包含的内容较多，专业技术性较一般的招标更加复杂，为了保质保量的达成建设目标，建议在评标办法中，适当增加技术得分的权重，注重评审投标文件中的项目管理组织方案，设计方案，设备采购方案及施工组织设计，审查其是否满足建设单位的意图及要求，是否对项目进行了统筹考虑，是否有效发挥了工程总承包的优势。同时引导投标单位在优化设计，协调管理上下足功夫，让工程建设更加高效，减少建设单位管理难度，提高施工单位工作积极性。优质的技术标书还可以指导投标标价更加科学准确，避免在施工过程中因报价失误导致发包单位与承包单位产生矛盾，影响工程建设。

5 承发包双方风险分担原则

建设单位和工程总承包单位应当加强风险管理，在招标文件、合同中约定公平、合理分担风险。建设单位承担的主要风险一般包括：

①建设单位提出的建设范围、建设规模、建设标准、功能需求、工期或者质量要求的调整；②主要工程材料价格和招标时基价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分；③因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化；④难以预见的地质自然灾害、不可预知的地下溶洞、采空区或者障碍物、有毒气体等重大地质变化，其损失和处置费由建设单位承担；因工程总承包单位施工组织、措施不当等造成的上述问题，其损失和处置费由工程总承包单位承担；⑤其他不可抗力所造成的工程费用的增加。除上述建设单位承担的风险外，其他风险可以在合同中约定由工程总承包单位承担。合理分担风险有助于合理确定项目造价，推进项目实施，减少推诿扯皮的现象。