火力发电厂结算审计的争议问题及防范措施浅析

2018-02-17袁宗昶

建筑与装饰 2018年8期

袁宗昶

国电铜陵发电有限公司安徽铜陵 244000

近年来，国民经济不断完善，社会发展迅速，这都离不开电力体系的发展支持。在当前，随着人们日常用电量的不断提升，电力建设开展得如火如荼，各地纷纷建立起来大批电厂，而火电作为当前电力行业的支柱类型，成为不少地区主要的电厂类型。在火力发电厂中，电力的生产离不开大量的建筑设备，因此在进行火电厂的建造时，往往会涉及较大的工程量，相应的在结算审计工作中更容易出现种种争议问题，给工程的进一步开展造成十分不利的影响。面对这种情况，为了早日将工程项目投入使用，发挥出更好的社会效益，就必须对常见的火电工程结算审计问题进行探究分析，并提出相应的防范措施，避免出现不必要的争议，实现结算审计工作效率的提升。

1 火电工程的招投标特点

就目前而言，绝大多数的工业建筑和民用建筑在进行招标时都是采用施工图招标的方式来进行的，其工程量招标清单都是经过施工图设计成型，由代理公司依据施工图进行工程量的计算，并按照相关部门出台的法律法规进行编制而成的，投标人根据统一的工程量招标清单，对招标文件规定计价依据（通常指的是当地建设工程的预算定额或者相关行业的定额）进行参考并结合自身的企业管理水平，从而制定出相应的报价依据。而在火电工程的招标模式中，一般都是对初步设计阶段进行招标，根据初步设计的概算项目清单进行招标，其工程量清单通常由电力设计院以初步设计图为依据进行计算而得出的，并依据国家能源局出台的规范进行编制，投标人根据统一的工程量招标清单，对招标文件中确定的计价依据及自身企业管理水平进行参考，从而实现报价的确定。这两者在工程量的计算方式和依据存在着较大的差异。由于火电厂的招标往往针对的是初步设计阶段，因此相应的工程不确定性更高，造成施工阶段及结算阶段可能出现的争议相对更多[1]。

2 火电厂工程的施工承包风险

风险在当前企业在经营活动中，都会遇见的一种客观存在。在工程施工过程中，对工程造价和工程施工产生影响的风险因素有很多，并且在这些风险中，有很多一部分是无法进行有效预测控制的。出于市场交易公平原则，双方应当对风险进行合理分摊，因此招标人禁止使用无限风险、所有风险及与其类似的语句在合同或者招标文件上进行说明述说，应当对投标人所应承担的风险范围和内容进行规定。按照火电工程的建设特点，投标人主要承担风险包括管理风险和技术风险，如管理费、利润等，有限度承担的风险是市场风险，如施工器械费用、材料价格等，对于法律法规和政策变更方面的风险则完全不用承担。

3 火电厂工程在结算审核阶段的争议问题与防范措施

3.1 在人工补差方面的争议与解决措施

一般情况下，大多数的火电施工项目招标文件中，对于投标报价要求都有着具体的说明，要求投标人依据招标方提供的相关资料文件的要求，结合自身实际情况，通过综合单价法进行报价，在进行工程结算时，除非合同另有约定，否则综合单价不予调整，工程量则需按时结算，报价汇总表提出的报价应当包括材料费、人工费、措施费、机械费、间接费、现场费、利润、税金、安全文明施工费及现行取费中各项相关费用，材料差价和固定单价测算风险金等，但由于电厂项目投资巨大，工程量和工期都比较长，而几年来人工费用不断上涨，因此在进行施工阶段与结算阶段时，施工单位往往会在人工补差方面产生争议[2]。

针对在人工补差方面的争议，首先在进行施工合同的签订时，应当做出明确约定，对在电力建设工程执行过程中工程量清单上招标主体的建筑工程及安装工程所需人工费用的调整应当按照电力工程造价和定额管理总站所发布的相关文件进行执行，不将其纳入到风险范围中，对于遵循住建部相关规定要求进行建设的部分房建工程及园林绿化工程等，应根据当地政府和造价管理部分所出台制定的相关文件进行人工涨价风险的控制。近年来，经济建设脚步的不断加快，各地在建筑劳务方面的人工价格上出现了较大规模的持续波动，进而给工程造价带来了一定的变化影响，面对这种情况，必须对市场风险进行合理分摊，才能实现建筑市场的正常运行，实现对工程造价的合理确定，为工程建设顺利开展打好基础。

3.2 材料补差产生的争议与解决措施

在火电厂的运行体系中，往往需要应用到大量的管道、线路和设备，而通常情况下，设备、四大管道及各类电缆则是有发包方提供，其他的电厂六道、中低压管道以及电缆桥架则是由施工方负责，由于工程自身工期比较长，各类材料价格容易出现波动，进而形成的材料补差可能高达上百万元，这就导致材料价补争议的出现。

当材料补差争议出现时，应当根据材料类型进行解决，对于具有信息价的材料，应当根据信息价进行风险控制，控制程度为上下5%左右，而对与没有信息价的材料，应当在进行招标工作时将其名称、规格、要求及数量等进行明确，通过竞争报价的方式进行解决，同时对于不同型号的灯具、洁具等材料，在进行招标时应当要求承包方在招标文件中进行推荐，实现对价格补差的控制[3]。