浅议工程监理是控制工程造价的有效途径

2018-02-16朱明

建材与装饰 2018年2期

朱明

（扬州市建兴工程建设监理有限公司江苏扬州 225009）

1 前言

在工程实施过程中，监理起着非常重要的作用，并且工程监理是一个有机的整体，工作内容具有很强的关联性，各个环节的工作是紧密相扣的。同时工程监理主要分为设计和施工监理，设计监理是指在设计阶段对设计项目进行监理，保证设计质量和时间等能够满足业主的要求；施工监理是指在施工阶段对施工项目进行监理，保证施工安全、质量以及工期等能够满足业主的要求。

2 工程造价概述

所谓工程造价就是指，进行建设项目固定资产再生产和形成最低流量流动资金的一次性费用总和。从监理人员的角度出发进行考虑，工程造价控制就是在项目的实施阶段，将建设项目的投资控制在批准的投资限额内，并且对偏差进行纠正，保证建设单位项目投资管理目标的实现，促使项目在实施中对人力、物力以及财力资源进行合理使用，进而确保经济和社会效益的实现。

3 工程监理控制工程造价要点分析

3.1 工程计量

工程计量是造价控制的基础环节，也是约束承包单位履行合同义务的重要手段。建设单位对承包单位的付款是以监理工程师批准的工程款支付证书为凭据的，因此，监理工程师对计量支付行使批准权和否决权责任重大。在项目建设中，涉及重大的签证和变更必须先汇报给建设单位和审计部门，变更方案经审核通过方可进行计量和变更。工程量确定原则为：

（1）工程质量必须符合验收标准并经监理认可；

（2）工程计量必须符合事实，符合计算规则，有依据，有凭证；

（3）工程计量的几何尺寸应以设计图纸为依据，避免加大尺寸；

（4）承包单位必须在合同规定的时间内上报工程计量报审表；

（5）根据建设单位和承包单位签订的工程施工合同，将工程总价款，作为造价控制的总目标；

（6）根据施工合同中确定的工程款支付方式支付工程款。

3.2 工程变更处理

由监理工程师签发工程变更，进行工程变更引起的费用增加及因非承包单位违约而导致的经济支出和承包单位损失，由发包单位承担，如果是关键线路上的工作，则所增加的工期相应顺延。变更价款确定的原则为：

（1）合同中有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更价款；

（2）合同中只有类似于变更情况的价格，可以此价格为基础，确定变更价格，计算变更价款；

（3）合同中没有类似和适合的价格，可由承包单位提出适当的变更价格，经监理工程师批准后执行。若达不成一致，可通过工程造价管理部门裁定；

（4）在招投标阶段，凡属施工方应报未报价的缺项、漏项而又无合理文字进行说明的，均被视为投标策略或报价优惠，此部分价款不属于变更的范畴，监理不予签认。

3.3 索赔控制

监理工程师处理承包单位所提出的索赔必须以合同为依据，根据国家工商行政管理局、建设部《建设工程施工合同示范文本》规定，合同文件应能互相解释、互为说明。监理工程师应注意施工过程中相关文字、数据资料的积累，为公平客观地处理索赔提供事实依据和数据。及时、合理、公正地处理索赔，缩小矛盾和分歧，确保项目综合效益和各方合理权益的实现。加强主动监理，减少工程索赔事件，提倡事前控制。监理工程师在项目实施过程中，应就可能引起的索赔进行预测，事先尽量采取预防措施，事后采取补救措施，避免不必要的索赔事件发生。

4 加强工程监理控制工程造价的有效途径

4.1 设计阶段

在设计阶段为控制造价，首先需要对设计方案的合理性和工艺技术的成熟性进行审查，从而对施工阶段重大设计方案变更的发生进行减少；另外，要对各个阶段设计是否达到规定的质量以及深度进行审查，审查其是否利于进行施工并满足使用要求；并且还需要加强对设计和勘察合同中的相关工程经济性要求的条款进行重视。

4.2 发包阶段

协助业主进行工程量清单的编制，深入的分析和讨论影响计价的问题，加强对清单相关内容的审核；在投标报价的评审工作中需要注重投标单位的不平衡报价方式对造价的影响；协助业主从多方面对施工单位进行审查，最终选择最佳的施工单位。

4.3 施工阶段

施工阶段工程建设监理造价控制的主要任务是通过工程付款控制、新增工程费控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约投资潜力来努力实现实际发生的费用不超过计划投资。通过对工程造价控制来更有效地实施工程进度控制、工程质量控制。在施工阶段，应当根据相关规定和合同的要求，支付工程款必须由负责项目的专业监理工程师和总工程师经过审核签字确认之后，造价工程师对单价的合理性进行审核，最后报给业主按照合同要求支付，加强监理工程师权利以及责任的透明度；对于经常出现的材料代用、工程量变化等容易导致工程造价提高的内容，监理方必须制定严格的工程变更和签证等监理工作程序，对签证变更的权限范围进行明确。施工阶段的造价控制监理还应从组织、经济、技术等各个方面采取措施，控制施工造价。

（1）组织措施：在项目监理机构中明确工程造价控制人员、明确任务分工和职能分工；主要为现场标段负责人担任。编制施工阶段造价控制工作细则和工作流程图；检查承包单位工程造价人员配备情况；审查承包单位工程计量报审表、工程款支付申请表程序、手续是否符合要求；对工程造价实施动态控制和目标管理。

（2）经济措施：审核工程计量报审表，认真进行工程量的计算和复测、复核；严格执行工程计量及设计变更程序。对有可能增加工程造价的工程变更和零星签证进行严格把关、认真审查；审核承包单位工程款支付申请表，签发工程款支付证书；在施工过程中进行投资跟踪控制，定期进行工程实际支出值与计划目标值的比较，发现偏差及时分析原因并采取相应措施；对工程施工过程中的费用支出作好分析与预测，定期向建设单位提交项目费用控制情况及费用控制过程中存在问题的评析意见。

（3）技术措施：对设计变更进行技术经济比较，在确保项目施工质量和使用功能的前提下，严格控制设计变更的费用增加；寻找通过设计变更挖潜节约投资的可能性；审核承包单位编制的施工组织设计和主要施工方案，对其进行技术经济比较分析。积极推广新技术、新经验、新工艺，协助承包单位优化施工方案，节约开支，提高综合经济效益，以降低成本。

4.4 竣工结算阶段

该阶段监理方的主要任务和重点工作内容就是协助业主对实际完成的工程量进行核算，同时处理合同价格调整问题以及对清单没有列出的项目单价进行审定。在最后的竣工结算阶段，监理方需要对索赔以及违约的责任、额度以及数量进行认真的审核，严格按照合同约定的计价定额、材料价格、结算方法以及取费标准等进行工程计价；对经济签证、工程变更等手续是否完善进行认真的检查。