动物卫生监督管理中的问题及对策

何桂林，梁云华

（1.云南省宁蒗县动物卫生监督所，云南 宁蒗 674300；2.云南省宁蒗县红桥乡畜牧兽医站，云南 宁蒗 674300）

随着我国法制建设推进与完善，动物卫生监督管理逐步健全，动物卫生监督管理的范围不断扩大，动物卫生监督管理的完善有助于提高动物卫生事件的处置能力，有助于公共卫生安全。但是，当前在动物卫生监督管理中还存在不少问题，这些问题严重地制约了动物卫生监督管理的正常开展。

1 动物卫生监督管理的内容

1.1 动物卫生监督管理概念

动物卫生监督指国动物卫生监督和管理部门依据动物卫生方面的法律和法规要求，对动物防疫及动物产品安全实施监督检查和管理的活动。

1.2 动物卫生监督管理的内容

动物卫生监督管理包含内部和外部监督。内部是监督自身检验的相关机构，外部则是对从事动物及其产品的生产、饲养、加工运输、经营以及销售的各个组成部分的单位及其个人进行监督。

2 动物卫生监督管理存在的问题

根据近年我国畜禽的实际情况，动物卫生监督管理存在的问题主要体现在如下方面：

2.1 无证经营由于管理上精力不足和监管范围大的问题，使很多地方无法兼顾，也就出现了一些的无证经营问题。

2.2 漏检逃检现象没有得到改善：据统计我省肉品市场漏检逃检数量(猪肉)占成交总量的26%左右。

2.3 畜禽注水显现频发，在市场上有不少片区或摊点出售的畜禽肉多为注水肉，猪肉注水屡见不鲜。

2.4 动物卫生监督机构的执法权利是由法律专门授权的，但其编制又归属事业单位，在一定程度上会影响其监督执法。

2.5 虽然一些兽医工作人员取得了官方兽医资格，在从事动物检疫的工作，但执法主体不合法，又影响了城乡(镇)动物检疫工作顺利进行。

2.6 动物卫生监督工作专项执法的经费不是地方财政进行拨款，不受地方财政管理。

2.7 执法工作者着装在一定程度上能体其执法的合法性、权威性。针对动物卫生监督工作人员，他们没有合法的执法服装，在执法监督工作时，未能有效体现出动物卫生监督执法的权威性，动物卫生监督执法的震慑性大大减低。

2.8 畜产品加工量占畜产品生产总量的比重低，加工产品以生鲜肉品为主，畜产品深加工的程度低，普遍存在加工深度不够，花色品种少和缺乏优质高档品种等问题。

3 对动物卫生监督管理中存在问题的对策

3.1 取缔无证屠商、实施定点屠宰

一切以“便利群众，保证流通，促进生产”为原则，有效实施定点屠宰，严格掌控宰前的检疫关卡。

3.2 健全动物卫生监控机制

不断完善动物检疫的相关法律、法规，有效执行动物卫生监督管理工作。在县级以上的农牧部门需构建“动物卫生巡回法庭”，借用法律手段来解绝执法困难的问题。此外，需提升消费者自我保护的意识，经营者诚实经营的意识，这就需要相关工作人员加大力度进行宣传动物卫生法律、法规知识，以及相关的保健知识。

3.3 强化队伍素质，提高检疫效能

（1）对相关人员进行检疫技术以及法律方面的培训。

（2）检疫人员始终坚持“有法必依，执法必严”的原则，认真执法。

（3）执法人员必须坚持对消费者负责的原则，认真履行自身职责。

（4）在认真落实《中华人民共和国动物防疫法》以及农业部的规章制度，充分结合地方的法规，既坚持因地制宜，又坚持农业部门的相关政策，有效防止各行其事现象的发生。

（5）加大基础设施建设的投入，尽量满足工作中需要的交通、通讯等设备，以有效提高相关工作人员的工作能力。

3.4 坚持因地制宜，从实际情况出发

合理规划现有的产业带，按照市场发展的规律，增加一些畜产品加工企业，实现畜产品由加工原料基地与产业一体化，提升产品的质量。

3.5 在发展特色的畜产品的同时,还需要结合本地

发展优良的畜禽品种，如宁蒗高原鸡、黑头山羊、黑绵羊等地方畜禽产品，实现由基础原料向深加工企业发展。

4 小结

目前，我省动物卫生监督还停留在一般检查的状态，检查的技术不高，检查的项目不多，涉及的范围不广。我们需加大力度提升动物卫生监督。