浅析市政路灯工程造价中的管理问题与对策

2018-02-16林彬

建材与装饰 2018年10期

林彬

（宁波市市政管理处浙江宁波 315000）

引言

在城市化与城镇化进程迅猛推进的今天，市政建设作为城市有效运行的脉络与血管，与城市的发展和人民的生活休戚相关，有着举足轻重的地位。日落黄昏时，道路上的路灯按时亮起，照亮百姓匆忙而幸福的回家路；夜幕降临间，江畔河岸边的景观灯光，成为城市名片，让城市流光溢彩，璀璨动人；夜深人静后，背街小巷、小区角落，盏盏路灯温暖晚归人的归途。以上，便是市政路灯工程的积极意义。为更好地开展市政路灯工程建设，在市政路灯工程中，针对路灯工程造价中的管理问题，下面进行展开论述。

路灯工程造价，就是指路灯工程的建设价格，是指为完成一个路灯工程的建设，预期或实际所需的全部费用总和。从业主（投资者）角度来定义，路灯工程造价是指路灯工程的建设成本，即为建设一项路灯工程预期支付或实际支付的全部固定资产投资费用。[1]市政路灯工程造价贯穿了整个路灯建设工程的始终。路灯工程造价的一个完整周期，主要分为三个阶段，分别为：概算阶段、预算阶段、决算阶段，在这三个阶段中，分别可能会遇到不同的管理问题。

1 市政路灯工程造价中可能存在的管理问题

（1）概算阶段，是指建设项目在初步设计阶段计算工程投资与造价的阶段。概算阶段决定了市政路灯工程的投入框架。市政路灯工程项目概算阶段，主要可能存在的问题是，投资概算与预算之间的偏差较大，准确性较差，导致项目初期可行性研究与后期实际施工存在较大差距，影响项目进展。

在市政路灯工程造价管理过程中的初步设计阶段，工程量不明确，所以本阶段的投资概算，准确性较差。同时由于建设单位通常不是投资概算和造价管理的行家，且对施工的工艺流缺乏认真研究，更在增大了概算与预算偏差较大的可能性。

（2）预算阶段，细化了市政路灯工程的脉络，根据施工图纸及相关预算定额，进行编制预算，为项目的推进，项目合同的订立提供依据。

市政路灯工程的预算阶段，主要可能存在的管理问题有：由于当前我国对预算编制误差没有严格的法律法规约束，对工程造价的控制侧重于事后结算阶段，而轻视前期预算阶段，造成效率较低和管理粗放的问题。由于现存的预算编制定额依据，是建立在几年前的市场人工、材料、机械台班价格的统计基础上，这种刻板的价格决定依据，约束了对工程预算编制阶段进行创新调整，无法满足日新月异的市场变化需求。

（3）决算阶段，是对所完成的市政路灯工程在竣工验收后的最后经济审核，包括各类工料、机械设备及管理费用等，其应包括从项目初期到竣工全过程的全部费用。

这一阶段，梳理了工程的枝叶，但也有可能存在以下几点问题：由于在路灯工程实际施工中，对合同履行得不严格，造成的决算造价控制乏力。由于现场项目负责人员及监理人员不规范签证，或设计阶段的考虑不周，引起的设计变更等因素，造成的决算编制偏差。由于决算编制人员，专业技能不足造成的决算造价偏差等。

2 针对各阶段问题的解决方案

2.1 科学化、精细化设计阶段，以提高概算阶段的准确性

市政路灯的设计资料是工程造价概算的基础，影响着概算造价的合理性，因而在项目设计决策阶段必须提高对可行性研究报告及相关初步设计的重视程度。可聘请相关市政路灯方面的专家对项目情况作出较为专业、全面、可靠的调研，尤其是针对一些较为关键的技术性问题，及重大材料必须进行科学有序的调研和评估，当影响较小时，可以对该路灯项目作出较为合理的评估，以避免先天不足的现象。

2.2 加强预算人员在工程前期的参与度，提高预算阶段的效率

市政路灯工程的施工图纸是整个工程的引导者和指挥者，若不能有效地加强前期阶段的预算控制，就可能会导致预算和决算造价偏差较大，给工程管理造成不便。加强预算人员在工程前期的参与度，使得预算人员从设计及施工图的绘制阶段，就参与到工程造价中，能够从根本上较好地调控整个阶段的工程造价。

2.3 提高动态管理能力，实现预算阶段在提高效率的基础上的创新

市政路灯工程预算管理，同其他领域的工程预算管理一样，兼具周期性和阶段性的特点，并不是静态不变的。其会随着工程进度的变化而发生改变。如果对于市政路灯工程预算阶段的工作管理模式，一旦将其僵化，就会产生一系列的问题，以致于对工程整体造价产生深远影响。所以，提高市政路灯工程预算阶段的动态管理能力，是势在必行的。主要通过全工程阶段的跟踪适应价与量的变动，及时地、果断地采取相应解决措施，来避免管理模式僵化。

2.4 严把紧守，胆大心细，勤学苦练，确保决算阶段的精准性

要切实做到：严把合同履行关；严把设计变更、现场签证单关；严把工程量计算关；严把定额套取运用关等。在前期概算预算阶段，提出建议问题，要敢于提问，要胆大；在决算阶段，力求的是路灯工程决算的精确性，需要的就是心细，以保证项目决算的精准性。此外，要不断加强决算人员自身的专业技能学习，以适应不断变化的市场要求和市场环境，从自身角度去提升决算的精准度。