财政投融资建设项目工程结算审核要点探究

财政投融资是政府通过以发行国债等方式吸纳社会闲散资金，由财政部门统一调拨，在不以盈利为直接目的的前提下，通过贷款支持国家事业单位发展或者基础设备建设的一种资金运动。近年来，国家在财政投资上管控严格，结算审核是根据工程设计，在经过预算，招投标竞价，重大设计变更等情况时，对工程项目耗用资金的核算和建设过程中的费用开支进行审查，从而去除不合理开支，客观确定工程造价的工作。如何更加客观地了解项目建设的资金消耗和工程质量十分重要，将工程结算规范化代表对国家和纳税人的负责态度。因此财政结算审核不仅是对施工过程中工程质量，经济效益的最后鉴定，也直接决定了项目竣工后单位是否能够支付工程款项的重要依据。

1 当前项目工程结算现状

（1）结算粗糙，漏洞多。工程结算审核作为非常关键的工作重点，不仅关乎国有资产的保值增值，还关联到施工单位切身利益。结算和审核不仅要求工作人员本着公平公正公开的工作态度，还应该杜绝吃拿卡要、徇私舞弊的侥幸心理。本着实事求是的工作态度，重视工程结算审核。首先，在项目工程实际建设的过程中，由于设计图不合理，建设顺序不规范，经常出现预定的工程周期不能完工，建设与施工单位互相推诿；其次，结算编制没有引入相应的风险评估机制，致使结算编制不严谨，虚高、虚报的现象时有发生。编制造价的中介机构为谋求利益张冠李戴，不负责任的变造资料；再次，脱离原来设计进行施工，扩大规模，隐蔽建造来增加工程造价，现场监理缺乏监督，提供虚假签证；第四、合同和招标文件流于形式，文件不严谨，出现漏洞多。

（2）施工状况多，风险高发。由于施工周期不能如约完成，因此增大了投资风险。一方面施工单位容易造成资金链断裂，项目工程可能会变成烂摊子无法收拾。另一方面工期延时，工人利益得不到保障，工资拖延引发社会矛盾激化，引起社会动荡增加了不稳定因素。曾经在多地报道的农民工讨薪问题就是项目建设失败后产生的影响极其恶劣的社会事件。如果工程后期草草收尾，随意编报工程结算不可信，客观反映工程造价难度增大，审核资料混乱，容易导致权钱交易，滋生腐败。

（3）变更签证不受管控。国有项目有严格的手续执行，但是中小型项目建设大多在设计图部分过于粗糙，有的甚至没有图纸就匆匆开工。施工过程朝令夕改，原有的规划面目全非。造成变更和签证数量激增。比如，某个教学楼的二次改造，仅仅在施工合同中规定了装修材料和大致要求就草率开工，没有基本的设计图纸，以至于后期建设边建边改，造价远远超出预期。

2 管控项目工程结算审核要全面

（1）前期介入，全过程审核。对于项目的财政投融资项目建设主要侧重于事后核算，而其他阶段审核比较薄弱，从工程造价上来说，控制项目建设的最佳阶段是建设前期。因此，财政部门应当在项目建设前期对工程质量、周期、造价、效益等方面进行综合的经济效益考量。财政评审还应当在设计阶段细化建筑材料、设计方案、比例结构的要求。针对不合理的施工条款，财政审核部门可以采取相应的措施进行纠正。比如，项目招投标和合同签订过程中，对施工变更和隐蔽工程的进行严格的不定期审查。提高签证的管理和真实性检验，做到“谁签证，谁负责”。通过对项目全程的跟踪达到消除工程造价的乱象。合同和招标文件应进行仔细研读，确定两者间是互相统一的，不存在曲解招标文件意思的条款，如果存在，责令单位及时修改合同。对于前期报价偏差同行业或者同种材料的施工单位，可以规定审定价并且超出审核部分的费用直接由施工单位自行解决。

（2）审查资料要仔细。财政投融资建设项目的竣工资料应当备案完毕，真实完整。建设单位对竣工材料的真实性和完整性具有不可推卸的责任。审核资料主要包括：工程结算书、立项批文、招投标文件、中介预算、施工合同及图纸、打桩记录、工程变更、监理结算及审核意见等［1］。报送不完整或者错误的资料会使审核中断进而延误审核进程。对招标文件和合同中规定的工程结算款项应予以特别的注意，施工材料是否存在抬高采购价格牟取暴利应该特别注意。是否有施工建设中非正常增大费用开支予以特别关注。如果在资料上不能发现问题，还可以进行资料和现场同时勘验，实现联合审核。

在大型的项目建设中竣工图作为比较重要的工程记录，需要仔细查看。有些施工单位为了增加自身效益，将已经取消的工程造价列入项目，同时把施工图直接作为竣工后的图纸进行使用。但是施工图和竣工图有着本质区别。结合每张竣工图上变更部分，对比尺寸、标高和工程结算项目记录一一对应，勘验是否有矛盾和不一致的地方，以此审核项目是否虚报造价，并揭露不合理费用发生［2］。

很多施工单位在施工时在设计上挖空心思扩大规模，赚取材料差价，多次改变工程设计来谋求不正当利益。审核人员应该重视现场签证，不仅仔细勘验签证的相关方签字，还可以要求施工单位配合签证辅以影像资料。

（3）工程量实地考察。工程量计算对造价造成直接的影响。对于审核过程中发生漏算、重算、算错等现象应当予以纠正：①现场签证计算有问题的按资料进行核算。如在食堂改造工程中，拆除旧建筑的工程量汇总显示530m3，但是经过审核人员对实地考察核实之后，确定审核工程量是414m3。可见审核过程需要结合实地进行详细比较，才能发现问题；②国有资产财政性投融资的工程建设，必须采用工程量清单。工程量清单在招投标和施工造价的考量上作为重要依据。按现行项目划分规定，在工程量清单中开列大型机械进出场的安装拆卸费、建筑手脚架费、垂运费、超高费等有关技术性措施项目。工程量清单的填写要做到准确、合理、公正，便于实际操作。采用工程量清单报价，对项目特性要描述详细，土方工程运输数量，回填数量和挖掘数量是否按规定计算，打桩数和签证上的总数是否相符。

（4）材料采购价格多方查询。材料价格不能仅仅以审核资料提交的为依据，应当结合当地市场确定该种材料的市场价格进行对比。同时对于一些特殊材料价格的确定一般比较困难。比如，当时出具的材料采购收据，在项目变更时出现价格变化，因此建议施工单位尽量不要变更项目建设，同时单位在招标时可以提前咨询询价机构进行询价。或者借助网络力量查询网上报价［3］。最大限度的避免因为采购材料的以次充好造成的贪污现象。

对于费用的记录要参照合同约定，并且结合相关政策，是否对国家已经取消的收费规定仍然计取，或者有无私自改变固有税率和费率的状况发生。做到有法可依，违法必究。融资项目还应借助社会公众对其进行监督，把权力关进制度的笼子，做到内部、政府、社会三位一体的监督。

3 结束语

财政性投资项目工程的结算审核涉及到财政监督核算，同时牵扯到工程造价评估。因此需要全面复合型的人才，单一依靠财政评审不足以客观反映结算审核，尤其国家项目近几年数量激增，审核人员业务工作量超负荷运转，急需要项目结算审核的专门型人才。有必要对审核人员进行知识补充和熟练业务的培训。从人员教育上全面提升结算审核的工作质量。改变现在项目建设的乱象，重拳出击整治虚假材料，胡乱变更。能够形成完整而富有针对性的全面审核体系，并非单一的在事后进行监督。这样更能有效保障国家资产，实现社会主义核心价值观。

［1］王超.浅谈工程竣工结算的审核方法［J］.价值工程，2012，31（11）：86.

［2］吴慧珍.探讨建设项目工程造价审核的几点看法［J］.建材与装饰，2015（3）：108，109.

［3］史晓刚.财政性投融资建设项目造价问题［J］.浙江经济，2014（23）：57.