关于我国城市管网规划存在的问题及其采取的应对措施

随着城市快速发展，配套的市政管线也逐渐增多，道路下的管网错综复杂的盘踞在城市的角落里。地下管网是城市的重要组成部分，主要包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障城市正常运行的不可或缺的部分。每一轮强降雨来袭，对市政排水系统都是一次考验。近年来，地下管线建设规模小、管理不到位等问题逐日凸显，相继发生的洪涝灾害、各类管线泄漏、路面结构塌陷等事件，严重影响着城市的正常运转以及居民的生命财产安全，因此研究城市管网规划问题具有十分重要的意义。

1 国内外城市管网规划现状分析

我国的城市规划中，在城镇体系、用地规模、园林绿地、景观风貌等方面的研究比较深入，然而城市管网规划方面还存在较多的问题，导致城市管网建设混乱无序，同时也埋下了管网事故的隐患。在管网规划过程中，我们都尽力追求理论的科学性和实践的可行性，然而在城市建设飞速发展的过程中，城市管网的规划建设没有跟上城市发展建设的节奏，进而导致城市管网规划工作较为被动。此外，在我国城市管网规划过程中，规划设计往往较为仓促，在规划的深度、科学性、精度、系统性等方面都没有得到充分的保障。此外，道路修建过程中还往往存在由于各专业市政管线未及时跟进，道路建成后又进行道路开挖问题比较严重。此外，在施工过程中，也经常遇到正在施工的管线与已建的其他管线交叉冲突，导致无法按照原设计施工；或者是由于缺乏已建管线资料，盲目开挖施工对已建管线产生破坏，这些不但影响沿线居民的日常生活，还会造成了人、材、物的浪费。2014年的统计数据显示，我国因自来水管网漏水而损失的自来水每公里每小时达4立方米以上。因此，在市政工程建设中，管网综合规划是不可缺少的一部分。合理的市政工程管网规划，可以使地下管线更加有效利用路面以下空间，缩短工期，节省工程投资，创造较好的经济效益和社会效益。如何前瞻性的规划市政管网，并科学有效地对市政管网进行管理维护工作是当前面临的一个主要问题。

想要解决城市管网规划当前面临的难题，就应该参考其他国家多年累计的建设管网工程的经验，并结合自身现状，确定相适应的解决方案。

作为管道建设最为发达的国家之一，为了保障管道安全，美国从上世纪六十年代起逐步建立了对联邦政府、州政府以及运营商共同参与的构建管线信息与风险管理系统，明确划分了管网建设以及管理过程中各个部门的权利以及职责。为了能在管网发生事故后能够得到及时的进行解决，美国交通部下属的管道安全办公室建立了国家管道地图系统，由市政管线建设相关单位和人员每年向该部下属的管线与危险物质安全局提供管线的准确位置以及相关的属性。该系统能够给管线从人人员提供参考，有利于协助决策、管线风险界定、土地开发与小区规划等用途。

英国伦敦目前的市政管道系统大部分是依托于维多利亚时代的管道。这种合流制的污水处理系统对论文管网的后续设计和发展也有着深刻的影响。如今，分流制是普遍认为比较科学的污水管道设计方式，然而合流制仍然是当前伦敦各地区污水管网设计的主要方式。伦敦地区和周边地区的管道系统有着较多的先进之处，然而也存在着较多的问题，伦敦每年因管网维修、运行管理而支付高额的费用。此外，随着伦敦人口数量的不断增多，伦敦市也在不断新建现代化的管道系统。那么，瑞士又是如何实现城市地下管线合理建设的呢？在瑞士，城市的管网规划、设计、建设施工都必须严格遵守相关法律的要求。瑞士的管网建设中，综合管廊能够充分体现其在管网规划建设的科学性、长远性、整体性。虽然单从显性投入来看，共同沟建设投资巨大、成本高昂。虽然综合管廊建设的成本较高，但是如果考虑到其社会成本，道路地下空间的节省、多次开挖费用、对道路交通的影响、后期维护费用等因素，综合管廊建设的经济效益是非常可观的。总之，从瑞士的管网建设中我们不难看出，综合管廊的规划和建设能够有效避免因地下管道重复建设而带来的浪费，同时有利于提高公共设施的利用率，减少后期维护成本，有利于城市管网的建设管理。

2 完善城市管网规划的建议措施

通过以上发达国家管线的规划和管理经验，我国应对目前问题的对策主要为以下：①立法先行。国务院于2015年8月10日上午发布《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构切实做好城市地下综合管廊建设工作。到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。在《指导意见》中，要求各城市人民政府要按照“先规划、后建设”的原则，在地下管线普查的基础上，统筹各类管线实际发展需要，组织编制地下综合管廊建设规划，规划期限原则上应与城市总体规划相一致。结合地下空间开发利用、各类地下管线、道路交通等专项建设规划，合理确定地下综合管廊建设布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等，明确建设规模和时序，综合考虑城市发展远景，预留和控制有关地下空间。建立建设项目储备制度，明确五年项目滚动规划和年度建设计划，积极、稳妥、有序推进地下综合管廊建设；②建立体系。对城市管网实施统一的规划、设计、建设和管理，避免各类管道各自建设和管理的混乱局面。把各类市政管网集中到一个管道沟内，能够避免通讯、电力等系统在城市上空布下的道道蛛网及地面上竖立的电线杆、高压塔等问题，避免了道路路面的反复开挖问题，建设了道路维护费用，提高了交通的通行率。各类市政管线需要开通时，只需要联系管理部门接通接口，节省了大量的人力物力，同时便于管网的维修管理工作。此外，将各类市政管网集中到综合管廊内，提高了道路的地下利用率，节约了大量的宝贵城市地下空间，有利于提升城市的抗灾防灾能力，美化广大居民的生活环境；③更新加速。道路老旧的管线大部分都已不满足城市发展需求，老路改扩建应加强对管网的改造力度，尽量将原有单独管网按照规划采用综合管廊合并施工，虽然短期投资较大，但就长期社会效益来看，能有效避免未同步施工的管线对道路进行开膛破肚的再次开挖。管网的规划不能仅仅满足于城市管道目前使用，还应综合考虑长远使用是否能够满足需要。

3 结束语

综上所述，对于城市发展来说，合理的管线规划是基础和前提条件。城下各类管线是一个城市重要的基础设施，也是城市赖以生存和发展的物质基础。科学合理地对城市管线进行规划布置，尽量做到在新建市政道路是，地下管线同市政道路一次建成；对于已建道路需要增加地下管网时，要制定严格的实施计划和施工方案，避免对道路路面的反复破坏，为管线正常运行创造良好的条件。通过准确掌握地下管线的资料，才能科学合理地布置好城市道路下错综复杂的各种管网，为城市的发展留出宝贵的地上空间。

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