乡镇水利站建设管理中存在的问题及对策

2018-02-16

江西建材 2018年3期

乡镇水利站是我国最基层的水利机构，加强乡镇水利站建设管理对于促进我国农村水利的发展意义重大。但是目前乡镇水利站建设管理中依然存在着一系列的问题，必须采取有效的措施对其进行解决，从而促进农村水利和水利事业的不断进步和发展。

1 乡镇水利站建设管理存在的问题分析

乡镇水利站建设管理存在的问题主要体现在下面几个方面。

1.1 人员结构不合理，技术力量薄弱

主要表现在乡镇水利站人员学历偏低，专业技术人员偏少，且缺乏专业的水利业务培训，混编混岗的情况较为严重。大多数乡镇水利站没有一个工程师以上技术职称人员，不少乡镇水利站连基本的工程设计和实施方案编制都无法完成。乡镇水利站由于工作条件比较艰苦，工资、福利待遇低，造成水利专业人才招聘困难，留不住人才，导致基层水利服务机构技术力量薄弱。

1.2 体制不顺，机制不活

水利行政主管部门的管理权限受到限制，乡镇政府成为水利站的管理主体，水利工作人员划归乡镇进行统一管理，县水务局无法根据工作需要统一调整配备人员，有的乡镇还将水利工作人员调作它用，或安排不懂业务的人员从事水利管理，造成了人员管理上的失控。而且多年来，乡镇水利站承担了大量的基层水利建设任务，这些工作大多具有很强的公益性，而镇乡政府又没有对镇乡水利站的公益性和经营性职能进行明确界定，并未采取相应的财政政策或市场机制，以致长期以来职能混杂，难以建立合理有效的管理体制和运行机制。

1.3 资金投入单一，制约工程建设进度

乡镇水利站向上争取水利工程项目越来越多，投资规模越来越大，需要市（州）县配套的资金份额也大幅增加。但水利、农业、农发、环保等行业多头治水的投资局面，基层很难把有限资金整合起来办大事，不能最大化发挥投资效益；加之群众对自筹自办水利的认识不到位，“一事一议”实施难度大，群众筹资筹劳投资水利建设出现断档，其它社会资金又不愿进入，使水利投入全部依靠政府财力支撑。目前，有限的地方配套资金，甚至有的没有配套资金，已影响到某些大项目的争取和部分工程建设进程。

1.4 水利建设重建轻管

对水利工作管理重视程度不够，地方基层组织对水利工作普遍存在“重建轻管”的现象。管理权责出现县管管不到，镇管没精力，村管没能力的局面；加之部分水利设施年久失修，大部分村组的小型抽水站已瘫痪多年，灌溉作用发挥不充分，群众对设施的爱护程度降低，人为损坏也无人追究，出现自生自灭的状况。对接项目时积极性高，什么承诺都答应，项目一旦落地，积极性下降，在基层水利服务机构建设政策文件、规章制度、工作实效等方面管理不严谨，要求不高，导致基层水利服务机构发展困难。

2 加强乡镇水利站建设管理的对策

2.1 健全管理制度，提高队伍素质，增强发展活力

根据按需设岗、按岗聘用的原则，确定具体岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签定聘用合同。坚持公开、公正、公平的原则，确保上岗人员中专业技术人员比例不低于80%，并保持各种专业技术人员的合理比例。逐步建立完善的合同管理、岗位管理、绩效考核、岗位薪酬等一系列配套管理制度，将德、能、勤、绩与绩效工资挂钩，形成工作靠竞争，收入靠贡献、管理靠合同的收入分配激励机制。努力建设一支高素质、科学化、社会化的专业人才技术队伍，以增强事业单位内部活力和自我发展能力。

乡镇水利站要适应科技进步、产业化发展、新农村建设和农民需求变化，切实加强水利行业职工队伍建设，全面提升水利专业技术队伍素质，不断增强水利规划、勘测、设计、建设管理和依法行政能力。会同有关部门制定水利技术推广人员培训计划，加强对基层水利技术推广人员的知识更新、继续教育和业务技术培训，提高其服务能力，并将学习成果作为考核晋升的重要依据。鼓励广大科技人员服务水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。完善职称评定有关政策，落实好相关待遇，吸引优秀人才到基层工作，不断提高乡镇水利站队伍整体素质。引导广大水利干部职工弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好服务经济社会发展全局。

2.2 保障经费投入

加强计划资金管理，拓宽资金渠道，解决资金困难。一方面，要力争将规划项目尽可能纳入国家、省、市（州）水利建设规划，争取国家和省、市级的财力支持。另一方面，县上也要将规划建设项目列入预算，保障地方配套和项目前期经费。同时考虑多元化投资机制，鼓励社会民间资金参与规划项目的实施，配合国家投资保证规划项目的顺利实施。各县财政部门要尽快落实基层水利服务机构运行必须的经费，并列入县财政预算。水利部门要在整合现有资产的基础上，加强基层水利服务体系设施建设，不断改善乡镇水利站办公条件，使广大水利技术人员办公有定所，创新有保障，工作有奔头，最大限度地发挥他们的聪明才智，切实履行好职能职责，促进水利科技发展，为农业农村经济和社会发展提供有效保障。

2.3 全面推进水利工程建设和管理体制改革

充分发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，深化国有水利工程管理体制改革，建立职能明晰、权责明确的水利工程分级管理体制，认真落实公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。加快小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，县级财政对公益性小型水利工程管护经费给予安排，采取以奖代补、奖补结合等形式给管护主体进行补助，建立健全管理规范、制度灵活、效益提升的管理机制，确保小型水利工程的持续效益。进一步明晰小型水利工程所有权和使用权，落实管护主体和责任，确保小型水利工程高效运转，发挥最大效应；积极推进水价综合改革，探索农业灌排用水政策补贴、居民生活用水定额级差水价、经营性企业用水高标准定价的节水管理模式，通过经济手段促进节水型社会建设。