探讨建设工程质量监督的新模式改革与创新

王少军

秦皇岛市建设工程质量监督站 河北 秦皇岛 066000

在社会主义市场经济不断发展和进步的影响下，基础施工、主体施工、竣工完善核定和巡回抽查的工程质量监督运行模式开始形成[1]。在经济体制改革逐渐深入的影响下，也出现很多问题和矛盾。所以，建立工程质量监督和管理这种创新模式成为必然要求。

1 工程质量监督现状

早在1984年，国务院就针对工程质量监督和管理提出较多的要求，并且在我国实施建设工程质量监督制度显得十分重要。根据这种现状来分析，各地都开始在一定规模的城市成立相应的质量监督机构，并且将其扩展到县级以上质量监督站。上世纪末所建立的质量监督制度和方法具有显著的计划经济痕迹，其也是“包揽型”的管理模式，其管理方法、工作性质、监督内容都和社会主义市场经济体制发展不够适应，主要存在以下问题。

1.1 工程质量监督机构性质缺乏定位

很多工程质量监督机构都是受到政府委托所形成，其开展的质量监督管理工作都是企业性质。所以，导致社会对于进行工程质量监督机构的执法地位不认可。而且，执法部门对于执法对象需要收取部分费用，这种做法就会导致执法力度降低，不满足市场经济发展的规律和职能转变的需求[2]。长期发展必然会导致政府质量监督初衷受到影响，对于公共利益的维护也产生负面影响。

1.2 质量等级核验制度诱发责任错位现象

计划经济体制下工程质量监督管理模式所具有的特征就是事实质量等级考核制度，建筑产品质量等级大都是政府委托质量监督机构进行签发，建设单位能够凭借等级证书来办理相应的入住、销售、使用。工程建设参与方在进行费用结算时，需要依托工程质量监督机构验证只有开展。这就形成核定者负责的局面。

工程在交付使用之后也会出现各种质量问题，这就让用户直接和监督机构之间出现较多矛盾，供暖工程建设参与者责任减少[3]。这种质量责任出现错位和市场经济规律之间形成矛盾，导致责任无法落实到单位和个人。政府建设行政主管部门和质量监督机构并非是工程建设参与者，也不是质量责任主体，不可承担相应的质量责任。

1.3 工程质量监督手段、方式相对单一

工程质量监督比较注重工程实体质量，大都是将质量监督检查建立在工程实体质量是否能够达到标准和设计要求至上，单纯地集中在工程施工过程监督工作至上，没有认识到工程建设参与者行为规范的重要性和必要性。当前工程质量检查过程中所使用的方法较为粗放，主要是凭借经验来定，这就导致实际检查缺乏科学有效的指标。

2 工程质量监督改革措施分析

2.1 做好政府对建设工程监督和管理工作

建筑工程产品具有显著的特殊性，例如较高经济价值、使用寿命长、关联企业多、产品生产周期长、具有较多隐蔽工程的特征。而且，工程质量和公众利益、人民财产安全有着直接的关系[4]。在社会主义市场经济发展较快的当今社会，政府是监督的主要部分，需要从维护社会公众利益、维护市场竞争秩序等角度来入手，做好综合执法监督工作。这就要求需要将质量监督覆盖整个工程建设期间，而并非是施工过程。还需要针对工程建设参与者以及责任人行为进行监督。所以，工程质量监督需要实施系统完善的国家管理制度，发挥政府执法监督的有关责任，工程质量监督工作人员的行为也会需要接受公众和社会监督。

2.2 明确工程质量监督职能

社会主义市场经济快速发展的当今社会，工程质量监督管理作为政府管理的工作范围，监督机构也是政府机构的构成要素。工程质量政府监督要能够具有权威性、统一性、科学性和公正性的特征，其中统一性就是政府进行统一管理，不可出现政出多门的现象，避免出现多家机构重复执法现象；权威性就是对政府实施强制性监督。公正性就是立足公众和国家角度来进行公正仲裁、公正执法；科学性就是选择现代化手段来做好科学监督工作；利用采用计算机管理、检测仪器、先进检查工具来实施监理，让所有受监督的对象都能够处在监督管理范围内。而且，通过经济关系制约、法律法规完善、中介技术服务、政府监督管理等方法保证工程质量不受到影响。

2.3 保证工程质量监督方法、手段和内容都满足社会主义市场经济发展需求

工程质量监督创新和改革的主要思路就是从直接监督转变为间接监督，也就是将工程实体质量转变为监督工程参与到各方质量行为。将对工程质量进行层层把关转变为涉及结构安全以及其他重要部位的抽查，从而保证地基主体结构安全不受到影响；从质量监督机构直接进行评定来转变为监理单位认可、企业自评、政府工程备案竣工程序监督之上。还需要对建设单位质量进行终身评定，做好施工企业性质质量保证、审查施工设计图案，并且建立并完善建设监理制度。将监督工作从部分监督转变为全面监督，也就是做好施工企业工程实体监督工作，将其拓展到和工程密切相关的责任主体质量监督层面之上。而且，针对投资主体的不同来做好相应的管理和监督工作，对不同性质的工程质量监督和管理办法进行明确。

3 结束语

科学技术的不断发展和进步、市场经济的快速发展都让建设工程朝着全方位的发展转变。为了能够让建设事业顺利进行，就要能够进一步强化工程质量的管理和监督工作，积极转变全新的建设工程质量管理和监督工作，任何模式在建筑市场的发展和规划作用下，都开始不断提升和改进。只有立足于工程质量监督管理现状提出相应的改进和完善措施，才能够促进相关工作顺利进行，创造出更大的经济以及社会效益。