中国东北与俄罗斯远东农业合作问题及对策

杨学峰

[摘 要]中国东北地区与俄罗斯远东地区进行农业合作具有地缘优势和互补性，两地区加强农业合作，对于推动中俄两国农业合作发展具有非常重要的意义。在分析当前两地农业合作中面臨的问题的基础上，提出促进双方农业合作深入发展的建议。

[关键词]中国东北；俄罗斯远东；农业合作

[中图分类号]F74

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）09-0006-03

Abstract： After Chinas reform and opening-up， domestic enterprises and individuals are paying more and more attention to overseas export markets. As a neighboring country with China， Russia is a big importer of agricultural products and plays an important role in the export of agricultural products of China. Many domestic experts and scholars have studied and discussed the issue of economic and trade cooperation of our country. To strengthen the mutual cooperation between the two countries， it is necessary to promote the development of economic integration in Northeast Asia. This paper puts forward some solutions and suggestions on the agricultural cooperation between Northeast China and the Russian Far East.

Keywords： Northeast China； Russian Far East； Agricultural Cooperation

一、引言

2017年，中俄两国贸易额为840.71亿美元，同比增长20.8%。其中，中国对俄罗斯出口总额为428.76亿美元，同比增长14.8%；中国自俄罗斯进口总额为411.95亿美元，同比增长27.7%。2017年以来，中俄农业合作稳步发展，成为双边贸易最大的新增长点。两国农产品相互准入清单不断扩大，中国全年从俄罗斯进口的农产品已超过30亿美元，成为俄罗斯食品出口第一大国。在此背景下，中国企业积极参与俄远东地区的农业开发，开展种养加一体化农业合作项目，取得了良好的社会经济效益。

中国东北地区与俄罗斯远东地区进行农业合作具有地缘优势和互补性。中国东北地区是国内重要的粮食和农副产品生产基地，与俄罗斯远东地区进行农业合作，可以充分发挥和利用东北地区的农业技术和资源优势，进一步加快东北地区的农业发展。俄罗斯也在尽最大力量发展其远东地区的农业生产力，但受多方面条件限制，仍然无法满足人民的生活需求。因此，中国东北地区与俄罗斯远东地区加强农业合作，对于推动中俄两国农业合作发展具有非常重要的意义。

二、两地区农业合作面临的问题

俄罗斯远东地区的农业发展与其国内其他地区相比较为落后，本地区农产品的产量低于其全国农业产量的平均值。因当地农产品产量较低，肉、奶、粮食和蔬菜均不能自给自足，需要在国外进口部分农产品满足人民的日常需求。农业问题对于远东地区乃至于俄罗斯全国都是急需解决的问题。俄罗斯远东地区因为受到历史因素和现实问题的限制，虽然有适合农业发展的自然条件，但是农业发展依旧缓慢。中国东北地区与俄罗斯远东地区进行农业合作具有地缘优势和互补性，但现阶段中国东北地区与俄远东地区的农业合作中也存在一些不足，需要进一步完善。

一是中俄两国开展农业合作的政策及法律法规还需进一步完善。俄罗斯国内的政策法规频繁变化，这对两国的农业经济合作产生了较大的影响，两国在合作时应尽力达成统一标准和协议。两地区应加强地方政府间的沟通，加大相关政策措施对双方农业合作的扶持力度。

二是农业合作形式过于单一，以边境小额贸易为主。中国出口企业由于缺少品牌意识，虽然贸易商品种类多，但是贸易销售额却少，出口的产品大多数是附加值非常低的劳动密集型产品。民营企业实力有限，对经济的拉动不是十分明显。我国制定的相应政策还需进一步落实到位。

三是两国贸易便利化水平仍需进一步提高。俄罗斯通关手续非常繁琐，对俄农产品出口在通关时间以及手续上都较为耗时耗力；俄罗斯的金融经济发展较慢，商业信用低，导致贸易结算时间冗长；中俄边境的道路、桥梁等相关基础设施建设缓慢，无法满足两国间的经贸合作快速发展的需求，也给两地区农业贸易合作的发展带来阻碍。

三、促进两地区农业合作发展的建议

（一）建立多层次对俄农业合作体系

将中国东北地区与俄罗斯远东地区的经济一体化合作纳入我国重点战略措施。在国内成立中俄发展协调的相关机构，并在中俄地方政府、民间建立多层次的发展合作体系。

中俄两国政府间的交往对两国农业合作的发展非常重要，两国间应制定长期的战略合作规划，建立健全两国间的农业合作体系，避免合作的盲目性和短期性，提高两地农业合作的整体水平，最大程度发挥政府的引导作用。完善中俄边界城市政府以及民间机构间的经济贸易体系，并针对合作的地区实现免签证入境制度。政府应将工作重点放在金融政策和贸易政策的制定方面，并要不断创新，制定财政税收等相关优惠政策，支持中国企业“走出去”[1]。以振兴东北老工业基地为目标，在我国东北区域建立经济一体化，将我国黑、吉、辽、内蒙古四省区打造成为东北亚经济开放的重要基地[2]，共同成立中俄联合发展办公室，或者中俄间的相关合作办事机构，共同开展对俄远东地区的农业合作。

（二）建立健全中俄农业经济贸易合作平台

俄罗斯是农产品进口大国，市场竞争激烈，中国企业要想在对俄农产品出口竞争中及时获得有效的信息，就要加强相关的农产品出口服务设施建设，完善信息服务，运用现代信息化手段建立健全中俄农业经济贸易合作平台。例如，建立中俄农业贸易合作信息网，使企业及时了解中俄经贸合作相关信息。将对中国东北与俄罗斯远东地区农业贸易信息发布在信息网站上，并要进行严格审查，杜绝虚假信息的发布。还要将中俄信息服务平台的资源进行优化、整合、分配，使内容搜索更快捷，满足用户的不同需求。

中国东北地区与俄罗斯远东地区可通过开展经济贸易研讨会加强沟通与交流，重点关注俄罗斯的农业和经济贸易方面的信息并及时整理相关信息，为我国政府高层决策提供科学依据，同时也为中俄企业间合作搭建信息服务平台，并可在境外建立农业信息合作点[3]。

（三）加快基础设施建设，畅通运输通道

中国东北地区与俄罗斯远东地区是亚太地区的核心区，同时也是亚洲与欧洲之间的交通枢纽，是中国与俄罗斯经济对外开放的窗口。中国东北地区与俄罗斯远东地区的基础设施建设非常重要，要为农产品运输专门增加航空、铁路路线以及增设专门的江海联运泊位，并要在中俄边境地区建设专门的公路，形成海运、陆运、空运联合运输，缩短运输时间，节省运输费用，以加快中国东北与俄罗斯远东农业合作的发展。中国东北地区可以向国家申请政策上的扶持，增加农产品的专门运输通道，并为农产品的回运开发绿色通道[4]，对回运的农产品要及时检验，保证农产品的返销能力。

（四）加强农业技术合作，增加农产品附加值

现阶段主要从以下方面进行两地区农业技术合作：提升农产品、畜产品、木制品等生产加工技术；根据当地的水土情况研究出适合种植和养殖的农作物及畜牧品种；针对当地的耕种情况，改进农业机械设备，使技术和设备能够满足农业发展要求；革新贮藏保鲜技术，使畜牧、农作物贮藏更加便利。

两地区的农产品贸易还需深化合作，用销量带动产量，使双方的农业合作更上一个台阶[5]。要对农产品进行精细的深加工，生产高品质的农产品，在保证质量的同时增加其附加值。还应将农产品外包装进行优化，精美的包装可对农产品起到更好的宣传作用，提升在国际市场的综合竞争力[6]。

（五）加强对赴俄农业劳作人员的培训

要加强对赴俄农业劳作人员的相關能力培训，提高其俄语和文化知识水平，了解当地的风俗习惯，并要引导其尊重当地的宗教信仰以及俄罗斯民族的生活习惯，多与当地原著居民进行沟通，建立和谐的中俄民众交往关系。还要提高赴俄人员的法律意识，使其了解如何利用法律保护自己的合法权益。通过培训可以提升对俄劳务的输出质量，协调俄罗斯政府放宽对中国出国劳务人员的数量制约，并增加劳务人员在俄罗斯工作居住的时间以及简化办理过关手续，提高赴俄劳务人员的基本工资和福利待遇，并且使其在俄罗斯的生活和工作水平均有所提高。

[参考文献]

[1]郭连成，周瑜，马斌.中国东北地区与俄远东地区交通运输网络及城市群空间经济联系[J].东北亚论坛， 2017（3）：72-83.

[2]彭亚骏，崔宁波.中国东北地区与俄罗斯远东地区农业合作影响因素分析——基于层次分析法[J].黑龙江畜牧兽医， 2017（12）：5-11.

[3]郭连成，刘彦君，陈菁泉.中俄东部地区城市经济联系测度及促进策略[J].财经问题研究， 2017（12）：104-109.

[4]И.А·马卡罗夫，肖辉忠.俄中农业合作：期望与现实[J].俄罗斯研究， 2017（2）：105-127.

[5]戴鸿丽.我国东北边境对俄口岸城市经济发展制约因素分析[J].改革与战略， 2016（1）：142-147.

[6]王巍摘.中俄新型经济合作关系[J].学术交流， 2017（1）：219-219.

[7]吴焰.中俄贸易在结构优化中回暖走强[N].人民日报，2018-01-23.

（责任编辑：乔虹 梁宏伟）