德化县农村地籍和房屋调查数据库建设探讨

佘宾清

（泉州市德化县国土资源局不动产登记中心 福建德化362500）

1 引言

根据《国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2014〕101号），各地要按照国家建立和实施不动产统一登记制度的有关要求，因地制宜，采用符合实际的调查方法，组织开展农村地籍和房屋调查，争取在2020年6月底前基本完成本辖区范围内的农村地籍和房屋调查工作，为加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证实施提供保障[1]。

2 农村地籍和房屋调查概述

根据农村地籍和房屋调查的需要，调查机构应从以下工作入手：

（1）资料收集。主要有土地权属来源资料、控制资料、影像及其他相关资料、地籍资料、土地、房产资料、户籍资料，土地调查资料、行政区划、地理和社会经济资料等。资料经过收集、分析和整理归类，确认用途；

（2）权属调查。权属调查是农村地籍和房屋调查极其重要的一个环节，可保证农村土地确权登记发证的顺利进行。其目的在于获得宗地（房屋）的位置、权属、界线、使用状况和准确的面积等信息；

（3）房屋测量。专业测绘技术人员采用全野外采集数据或野外解析测量等方法进行采集房产界址点，与宗地界址点测量合并开展，为房屋面积计算提供精准的数据。此外，对于有户型图的住户，核实好房屋边长后，便可进行房屋面积计算，对于无户型图的住户，进行实地测量，获取房屋边长，再对房屋面积进行计算；

（4）调查结果记录。调查人员应将房屋调查结果实际情况完整记录地权籍调查表中，建立档案，还应当对数据进行电子归档，从而使数据库得以实时更新。

3 数据库包含的主要内容

德化县地处闽中屋脊的戴云山区，全县总面积2220平方公里。德化县共有乡镇18个，行政村202个，所有行政村的宗地（含房屋）数据、权属、土地利用现状及相关的1：500比例尺地形图为本次建库的内容。其中1：500比例尺地形图主要内容为建筑物、道路、水系、地貌、地理注记等。为了便于了解各村庄之间的空间关系，本数据库还包含德化县全域的正射影像数据。

4 农村地籍与房屋调查数据库建设

德化县地籍数据库的建设主要以地理信息系统软件ArcGis9.3软件为主，以南方ACSS、自行开发的《农村地籍和房屋调查数据库辅助软件》为辅，构建县级农村地籍与房屋调查数据库。依据《基础地理信息要素分类与代码》[4]《不动产登记数据库标准（试行）》[4]、《不动产登记数据库整合技术规范（试行》[4]、《土地利用现状分类》[4]、《城镇地籍数据库标准》[4]等国家行业规范对项目调查成果进行内业整理入库，地籍与房屋空间数据库挂接不动产权籍调查属性表。为不动产登记中心提供翔实、精准的调查基础数据信息支撑，提交的县级农村地籍与房屋调查数据库是项目的最终成果。建库流程见图1：地籍和房屋数据库建设流程示意图。

图1 地籍和房屋数据库建设流程示意图

数据库建设步骤如流程图所示：

（1）土地与房屋登记纸质资料、土地与房屋登记电子文档、宗地与房屋实体照片、权源材料和户籍资料、土地权属来源资料、控制资料、影像及其他相关资料、地籍资料、土地、房产资料、户籍资料，土地调查资料、行政区划、地理和社会经济资料等。资料经过收集、分析和整理归类，确认用途。

（2）对土地和房屋登记纸质资料和电子资料、宗地和房屋实地照片、权属材料和户籍资料进行扫描加工，建立地籍与房屋档案数据库；

（3）对地籍要素和房屋测量数据进行数据质量检查、数据分层，建立地籍与房屋图形数据库；

（4）对权属核实成果数据进行属性录入整理，建立地籍与房屋属性数据库；

（5）将地籍与房屋档案库、地籍与房屋图形数据库和权属核实成果数据通过宗地编号进行图属关联挂接，建立图属一致的地籍和房屋数据库。

5 数据库建设特点

德化县农村地貌类型复杂多样，地势大致由中部四周倾斜，呈层状逐级下降。主要河流有浐溪、涌溪、大漳溪、双翰溪。农村地籍和房屋调查项目涉及面积广、房屋分布比较散，建库起来有一定的难度，任务重。

德化县农村地籍与房屋调查数据库建设在数据编辑、数据库逻辑结构具有一定特点，使得建库过程更加便捷，使用更加方便。数据入库前还进行了数据检查，确保数据准确、可靠。

5.1.1 数据编辑

借助南方CASS软件平台对地形要素、房屋地籍数据进行编辑。依据外业收集与内业整理的内容，采用人工干预手段，对收集的数据编辑调整为满足本县设计书的要求，经过检测合格后，再把过程数据成果进行转换，并且与ArcGIS 9.3软件建立映射关联，准确的保证了数据完整、数据的属性、空间的拓扑构面，提高了数据入库的要求。方便快捷地实现不动产登记三大数据库间衔接。

5.1.2 数据检查

数据建库过程要严格执行质量控制规范，入库前对图层名称规范性、属性数据结构一致性、代码一致性、数值范围符合性、点层内拓扑关系、线层内拓扑关系、面层内拓扑关系、线面拓扑关系、碎片多边形、碎线等进行计算机和人工结合方式进行检查。

5.1.3 数据库逻辑结构

依据项目要求及调查数据更新的频率情况，数据逻辑上划分为三类：空间要素数据库、非空间要素数据库、文件存储。其中空间要素的属性数据存储在空间要素的属性表中，非空间数据存储在非空间数据的属性表中。

（1）空间要素数据库：包含行政区划、基础地理信息、土地利用现状数据、地籍分区、不动产单元、栅格数据等；

1）不动产单元测绘数据包括：宗地，界址点，房屋面积、用途等。

2）土地利用现状数据是存储土地利用类别进行分类的土地利用数据，包括：地类界线，线状地物，地类图斑。

3）基础地理数据包括：点地形要素，线地形要素，面地形要素等内容。

（2）非空间要素数据库：包含逻辑幢属性结构、层属性结构、户属性结构、建设用地使用权、宅基地使用权属性结构、房地产权（项目内多幢房屋）属性结构、房地产权（项目内多幢房屋）项目属性结构、房地产权（独幢、层、套、间房屋）属性结构、建筑物区分所有权业主共有部分数据结构、权利人属性结构等；

（3）文件存储包含：建筑物和宗地实地照片、权属材料、户籍资料、分层分户图、项目图件和文字报告等。

数据要素属性结构描述参考《不动产登记数据库标准（试行）》[4]、《城镇地籍数据库标准》[4]。

6 结束语

德化县农村地籍调查数据库建设的目的是通过实施地籍调查，全面掌握德化县农村及规划发展区范围内所有国有土地和集体土地权利情况，查清每一权利人用地位置、权属、用途、界线、四至、面积，获取现势的农村地籍调查成果。同时依据《农村地籍和房屋调查数据库建设标准》，并结合德化县发展需求出发，对数据库结构及内容进行相应的扩展，并采用先进、高效的数据采集手段，建立以宗地为单元、空间全覆盖、乡村一体化管理的国土资源基础数据库，满足土地宏观调控、土地利用总体规划编制、土地各项严格措施落实、土地资源信息社会化服务的需求，并为今后德化县的经济发展提供更有效的科学依据。

德化县农村地籍和房屋调查数据库内容完备、功能齐全、界面友好、操作方便，为农村土地及房屋管理提供保障；为将来统一发放不动产登记证书提供技术支撑。