城市供水管线档案收集和管理工作研究

葛玉芹

临沂市公用事业管理处

城市供水管线是城市的生命线,是城市赖以生存和发展的基础。在经济社会全面发展的新形势下,许多地面设施转入地下,城市“地下战争”愈加激烈,供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等越来越多的部门参与其中。城市立体化程度的提高,对供水管道的铺设提出了更新的要求,加强供水管线档案的收集和管理势在必行。

1 供水管线档案收集和管理过程中存在的问题

城市供水管线作为城市基础设施工程的重要组成部分,是人民群众生活的生命线,也是企业生产的经济线。因此,做好相关档案的收集和管理,对供水管线的扩建与维护具有重要的社会意义和经济意义,能达到事半功倍的效果。

城市供水管线真实记载了供水管网工程从筹建到验收的整个过程,已成为城市规划、建设和管理工作不可缺少的基础资料。掌握和摸清供水管线的现状,为城市规划、建设和管理提供不可或缺的基础信息资料,已成为保障正常生产、生活和城市运转的需要。笔者在多年的档案工作中发现,供水管线档案管理存在以下几点问题:（1）对供水管线档案的重要性认识不足，在供水行业中,个别企业只重视生产指标、经济效益,却看不到地下管线档案是关系城市规划、建设、科学管理的重要依据,从而造成机构职责不清,技术人员对自己的职责不负责任,有关部门把关不严,档案收集不全,给今后的发展和维护留下了隐患。（2）对供水管线档案的管理力度不够，2005年1月,国家发布了《城市地下管线工程档案管理办法》。但由于地下管线档案设计范围广、单位多。一些单位或个人在施工时盲目开挖,供水管道断裂等事件频发。有些供水管线的档案不符合要求,建设单位敷衍了事,档案收集管理部门将错就错,导致档案质量形不成权威、上不了档次。（3）供水管网档案不齐全不准确，由于相关部门未能及时补充新设、撤换的地下管道竣工图,缺少准确的走向、平面布置和竖向标高的管网系统现状图。地下管网新建、改建、维护、抢修都很频繁,缺少准确的管网现状图,到时只能凭记忆、凭当事人寻找,既耽误时间又造成经济损失。（4）地下管线档案管理工作滞后，供水企业在经济发展上都制定了严格的目标责任制和奖惩措施,但很多企业对地下管线档案的管理未提出应有的要求,更缺少检查与督促,从而造成档案部门不能及时收集到管网档案,档案的质量也可想而知。

2 加强供水管线档案收集和管理的几点建议

加强供水管线档案管理已迫在眉睫,应引起高度重视。要坚持以制度和现代科技为依托,建立务实、高效的供水管线档案收集和管理工作,具体可采用以下方式:（1）提高对供水管线档案的重要性的认识，提高公司领导及职工对供水管线档案重要性的认识,尤其加强对施工一线技术人员的宣传,让他们深刻认识到档案的重要性,自觉采取实际行动重视和支持档案工作的开展。可利用技术人员查阅档案的机会进行宣传,也可在内部刊物刊登档案利用效果的典型实例,大力宣传档案的重要性和必要性。同时,根据相关法律法律并结合本地建设实际,制定档案管理细则,把供水档案管理纳入建设事业的发展规划,并抓好各个环节工作的落实,推动档案收集管理工作深入开展。严格执行规划许可、施工许可、备案管理等程序,使供水管线的管理有法可依、有章可循,为建立健全档案信息由静态向动态管理的转变提供有力保障。（2）建立完善供水管线档案管理协调机制，各级建设、规划行政主管部门要以对历史负责、对子孙后代负责的态度,从规划、设计开始严格把关,认真履行监管职责,避免发生“地下战争”。供水企业在管线档案的移交中,应根据《档案法》、《城市地下管线工程档案管理办法》和档案移交的有关规定,建立行政手段为主、经济手段为辅的归档制度,健全档案工作网络。同时,应规定新建、扩建、改建管线工程要预先向档案部门提交工程计划表,使档案部门在收集中做到心中有数,不致于被动。（3）采集完善档案数据,确保完整性和权威性，如果档案信息不全,精度不高、数据更新跟不上,有可能导致重复投资、重复建设。应定期开展供水管线普查补测,完善测量成果资料,为城区改造和建设提供管线准确位置,避免重复投资和各类工程事故发生,缩短建设周期。要促使档案及时归档,并确保准确、系统和完整,切实发挥对城市建设的决策和咨询作用,须坚持做到三同步:一是工程立项与工程建档工作同步；二是工程实施与工程文件的收集、整理同步；三是工程项目验收与工程档案验收同步。（4）运用科学技术手段,实现档案的综合动态管理，及时更新是保持档案生命力的重要条件。只有坚持更新,实行动态管理,才能使工程档案更好地为现实服务。笔者认为应分三步完成,首先建立供水管线数据库,完善信息管理系统,实行管线信息交流和共享机制,为城区规划、建设和管理提供档案资料的检索、查询和应用；二是建立严格的信息更新和档案归档制度,实现动态管理,及时采集新建的管线数据并更新管线数据库；三是实现管线信息多元化的应用,在保证信息安全的前提下,做到信息数据最大限度地开发和利用。

3 加强供水管线档案收集和管理的效益明显

（1）管网漏失稳中有降：以前我们的漏失率达到 4.6%， 加强供水管线档案收集和管理后今年各单位想方设法挖潜，各所在提高维修及时率、加强管网巡检力度、老旧管网更新改造、查找漏水点等方面做了大量积极有效的基础工作，漏失率在去年的基 础上稳中有降，达到了 2.3%。成绩是耀眼的，但这成绩的背后凝聚了广大干部职工一年来的辛苦和汗水。我们要清楚今年能够保持漏失率控制平稳的难度有多大，老旧城区大拆迁，表井被埋、管道损毁频频发生、用户没交费拆迁走了的情况比比皆是，档案管理工作做出了很大的贡献。（2）二次供水进展顺利：二次供水工作是今年公司的一 项全新研究课题，和水表出户一样，随着城市的快速发展，二次供水这个过去没有引起足够关注的课题得到了大家的普遍重视，由 于二次供水原有散乱管理模式带来的种种弊端以及给供水企业带来的问题越来越尖锐。通过对本市二次供水单位的摸底调查发现，问题非常严重。设备采购乱、内部管网乱、物业管理更乱，人民生活用水质量根本得不到保障。面对二次供水管理的混乱局面，要求我们必须把二次供水管起来，只有这样才能保障人民群众的用水安全，才能实现管理、服务、收费到终端用户的要求。

总之,地下管线档案是供水行业不可忽视的宝贵“财富”,是确保城市建设健康、协调发展的重要保障。要尽快改变管线档案管理的被动局面,呼吁供水行业在发展经济的同时,把供水管线档案的收集和管理提到重要议事日程,建立完整、系统的供水管线档案,为供水企业的管理和城市建设的发展提供准确的资料。