建筑施工现场安全管理

季学宝

(马钢集团南山矿业公司)

建筑业施工历来是我国安全事故高发行业之一，有资料统计，建筑业事故发生概率前五的分别是高处坠落、触电、物体打击、机械伤害和坍塌，分别占到建筑业总事故的35%、20%、15%、10%和5%。所有事故从单个事件来看有一定的偶然性，但深度剖析其根本原因是事故现场安全管理不到位。所以施工现场安全管理是工程安全管理的重点环节[1]。为此，通过对施工现场的安全管理要点进行分析，提出了可行的管理措施，在一定程度上可对施工人员的生命安全起到保证作用，同时可提高建筑企业的项目收益，推进行业的可持续发展。

1 建筑施工事故发生的原因分析

(1)工程规模和技术难易程度跨度较大。由于建筑工程本身的特点，其施工条件和施工环境千差万别，根据工程规模和技术难易程度来分，建筑工程的施工条件呈现很大的跨度。随着社会经济的发展和施工技术的进步，一批复杂、大型和高层的建设项目相继建设，这类工程施工周期长、施工现场人员众多、设备复杂、材料繁杂，施工时平面和立体交叉作业量大等，在这样的施工环境中连续工作数月甚至几年，若不能将安全管理制度落实到位，非常容易发生建筑施工事故。

(2)施工企业安全意识薄弱。部分施工企业对安全工作不够重视，导致安全费用投入不符实际需求，部分安全设施投入不到位；同时企业的安全组织机构缺失，专职安全人员配备不齐全，安全管理制度不完善、安全管理流于形式，甚至在施工过程中，基层管理人员安全意识薄弱，为追求进度而野蛮施工，导致施工过程中不能将相关的安全规定和标准加以落实到施工的每个环节中，大大增加了建筑施工事故发生的概率。

(3)施工人员整体素质不高，流动性大。在我国建筑行业中就从业人数来看，占据比重最大的是农民工。一般来说，大部分农民工文化水平不高，安全意识相对薄弱，且自我保护能力差。在施工过程中，由于他们缺乏科学性、规范性和安全性的操作流程，操作随意。同时，由于建筑行业工作条件艰苦，劳动力市场相对紧缺，很少有年轻人愿意到建筑行业中工作，农民工年龄大部分在50岁以上，身体和反应能力都相对较弱且流动性大，导致大部分农民工缺乏足够的施工技能培训，容易出现建筑施工事故。

(4)转包、分包和挂靠普遍。现代建筑行业的建设分工明确，专业技术要求越来越高，施工企业会受规模、成本所限，不可能所有专业都做到很好，所以国家允许将一些专业性很强的部分项工程分包出去，但分包的部分项工程主体责任不明确，很多施工企业出于自身利益的考虑，违规将工程肢解分包出去而疏于监管，导致一些不具施工能力的队伍挂靠在自己名下参与施工，容易出现建筑施工事故。

2 建筑施工现场安全管理中存在的问题

建筑施工安全管理的重点是施工现场的安全管理，由于工程性质、规模及条件等各不相同，现场安全管理的着重点也有所区别，归纳存在以下问题。

2.1 建设企业责任落实不到位

虽然政府在不断完善建筑行业安全生产的相关法律法规，但近年来不断有新问题出现，导致监管漏洞；同时建设企业为利益最大化，钻法律漏洞，造成监管缺失。例如，投资方未按照招投标选择施工单位、项目没有委托监理参与管理、监理方没有认真履行职责进行现场监督、施工方违规发包转包项目、不按照建筑规范和安全规章组织施工等，对主体责任的落实均造成了很大影响。

2.2 施工企业安全认识不深刻

建筑工程施工中，部分企业领导虽然一直强调安全，但在实际工作中却更注重生产，轻视安全，对安全认识不深刻，安全第一的方针没有得到有效的贯彻落实。部分企业缺失安全教育培训，现场施工人员安全观念淡薄，施工中安全操作不规范，新进员工上岗培训流于形式，未对突发事故制定安全预案，安全责任和安全管理制度不落实，安全管理水平较低，管理手段落后，安全制度成为一纸空文。

2.3 施工企业安全管理体系不完善[2]

目前，很多施工企业并不具备完善、统一的安全管理体系。对施工过程中可能发生的安全问题仅靠自身的管理经验进行预判和防范，没有形成科学系统的安全管理体系，相应的管理人员也多是临时安排，缺乏安全管理的专业知识和能力。

2.4 从业人员自身安全意识淡薄

目前，从业人员的自身安全意识淡薄普遍存在，如果作为施工企业管理层安全意识不强，目光短浅，不愿在安全上投入，通常便不会对从业人员进行系统的安全培训。基层管理人员安全意识薄弱，则会枉顾施工人员安全，强行施工，野蛮指挥。施工人员安全意识淡漠，则会造成不按操作规程办事，现场安全管理形同虚设。

2.5 高素质安全监管人员缺乏

由于当前大部分施工企业缺乏高素质的专业人才，大部分安全监管人员多为非专业人员或兼职人员，专业知识缺乏，实际经验不丰富。在具体的施工过程中，安全监管工作流于形式。

3 现场施工安全管理策略优化

针对目前建筑工程施工安全现状及存在的主要问题，提出如下安全管理策略：

(1)建立完善的工程施工管理体系。安全管理制度在施工管理制度中占有不可或缺的地位，健全和完善安全管理制度应首先在企业内部组建安全监管部门，涵盖工程管理和安全管理组织机构，对施工过程进行全过程监督，对施工方案中的安全技术措施进行合规性审查；其次在项目各施工主体也应各自设立专职安全部门，安排专人进行安全管理，保障施工过程安全有效进行。

具体来说:一是按期对近期施工现场的安全问题进行详细的汇报。施工现场不仅人员混杂，而且机器和建材往往存在较为集中，必须定时对施工现场进行安全排查，确保施工人员的工作安全和人身健康；二是要建立健全建筑单位的准入制度。施工现场情况复杂且危险，闲杂人员进入将增加风险机率；三是建立专业的施工队伍。施工方必须确保工作人员的专业性，禁止无证上岗。非专业的施工人员极易导致工作失误，造成安全事故；四是严格执行三级安全教育培训制度，未经三级培训人员一律不许上岗，从根本上杜绝危害安全的问题。

(2)落实安全责任问题。在项目的建设中，工程建设各方肩负着相应的安全监督管理职责。工程各参建单位须根据相关法律规范开展建设工作，有效承担建设责任。一方面，在施工单位选择时要考察其过往的业绩和安全表现，施工过程中通过下发安全文件和组织安全检查的形式定期对施工单位进行监督考核，使其对自身的任务有一个清楚的认知，并将责任合理协调给每一位工作人员。此外，施工现场的属地方应履行属地安全管理责任，配合施工单位组织施工及做好安全现场的管理。

工程监理方应按照监理合同对施工进行管理，负责监督施工方根据施工规范的要求组织施工。监理单位须在现场根据实际情况对项目的施工工艺、方案等针对安全问题进行严格审查，确保工程各项指标达到工程建设的相关标准。如监理单位在施工期间发现存在安全隐患，必须立刻要求施工方暂停施工并尽快进行整改，如发现的安全问题比较严重，监理单位有权要求停止施工，并提供相应的报告。

(3)提升安全生产教育水平，提升施工作业人员自身的安全意识。对工作人员的监管是建筑工程安全的本质。目前绝大多数的施工人员文化水平不高，安全意识不够到位，施工中过度倚靠以往经验[3]，忽略安全保障。所以，树立安全意识是重中之重，掌握各项应急知识，应对突发情况。要提升安全教育培训水平，加强安全施工意识，提高施工人员自我防护能力。新进施工人员须进行系统的安全教育培训，考试合格方可上岗。同时，须加强对建筑从业人员的管理，实行实名制管理，加强监管。

具体来说:一是通过口授、PPT教学、安全讲座等各种渠道对工作人员进行教学，树立更强的安全防护意识；二是要每隔一段时间开展理论学习讨论会，将安全教育普及到每一位工作人员。施工单位要及时总结工作中的问题，为以后解决问题铺平道路；三是加强理论学习，在理论结合实际中提高工人水平。

(4)构建起健全的安全施工技术体系，着力引进高端人才。要在施工技术安全保障体系建立健全的同时大力发展安全生产体系[4]，为施工建设提供依据和法律保障，落实相关安全规定和标准。定期解决安全生产过程中的难题，对存在安全问题的施工环节，提出修改意见并督查整改，从根本上保证安全工作与施工。在工程的施工过程中，应根据施工工艺和施工方的差异采取正确的安全施工方法，同时要仔细观察现场情况，根据现场实际条件对施工工艺和方法进行及时的调整与变动。另外，施工方要加大安全保障投入，尽力满足安全需求。此外，还应做好科技创新工作，加快新工艺研究开发，提高工作效率，保障建筑施工安全，推动安全施工新高度。

工作现场的安全基础需要高素质高水平的尖端人才，所以施工方应对培养高水平人才的工作提供大力支持。一方面，要加强安全监管工作员的专业理论知识学习，积极学习先进示范施工工程，汲取先进经验和教训，同时引导和督促安全监督管理人员掌握施工规范及安全施工制度，切实增强安全监督管理人员的专业知识和专业技能。另一方面，施工企业定期考察安全监管人员，奖惩并举，督促安全监管人员结合理论与实际，每时每刻抓紧安全工作。安全监管人员养成规范化、科学化的工作习惯。

(5)建立施工现场的安全联防体系，做到互相监督互相保护。建筑企业安全管理的重点是施工现场安全管理，建筑施工的内容和规模不尽相同，部分工作作业人员相对集中，难免交叉作业，相互干扰，部分工作则一两个人，又会缺乏相互照应。施工人员会受到个人、家庭等多种原因影响，思想出现波动，情绪惶惑、稍不留神或疏忽大意，就可能酿成事故。所以建立施工现场的安全联防体系，组成安全互保小组，互相监督，互相提醒，互相保护。

(6)确保施工建筑材料符合标准、重视施工设备的使用安全。施工材料质量和施工设备的正确使用在建设过程中不容忽视，施工材料的选用必须符合国家质量要求和相应的安全规范，对于不符合标准的施工材料需退回，特别是涉及安全防护用材料更要严格要求。此外，还要对施工设备使用安全加以重视，尤其是运输、起重及其他关乎人员安全的设备。首先，要求操作人员必须持证上岗；其次，针对设备安全保障要进行长期和有效的检查，保障工作设施工作的正常稳定，并做好设备定期维护保养，相关人员做好施工作业记录；最后，对设备使用环境进行预判，防止极端气候造成事故。

(7)施工企业组织相关专业人员参与定期安全检查，排查安全隐患。随着施工的推进，施工环境和条件也会相应变化，现场的安全形势随之改变，大多数施工人员忙于工作，无暇顾及，或因专业角度和能力制约，对发生在身边的安全隐患认识不足，这就要求施工企业组织专业人员定期检查各施工点和专职安全员互为补充，多专业全面排查。检查出的安全隐患须及时有效的整改，并就整改结果反馈，形成闭环控制。

(8)加强对违反安全操作规程和习惯性违章的惩治力度。对安全检查中发现违反安全操作规程的现象要及时纠正，对屡教不改者进行处罚。对于习惯性违章作业，劳动保护用品穿戴不全者，除要求立即停止作业和批评教育外，还要有所惩戒，避免安全检查流于形式，起不到应有的作用。

4 结 语

施工现场的安全管理是建筑安全管理的重点，培养和强化施工人员的安全意识、建立健全现场安全制度建设是核心。建筑工程施工现场安全监督管理工作事关施工企业的切身利益，同时也关乎施工现场工人的生命安全。施工企业要持续完善安全监管制度，加强人员安全教育，将安全管理融入到建筑施工的各个环节中，实现建筑施工项目全过程安全监督管理，不仅在一定程度上可以保证施工人员的生命安全，而且对建筑企业项目收益及其可持续发展方面起决定性作用。