兰溪市甘溪河道现状及治理对策

2018-02-15包纯辉

小水电 2018年4期

包纯辉

(兰溪市水利工程质量与安全监督站，浙江兰溪 321100)

1 河道概况

甘溪，旧名干溪，水系属钱塘江水系，兰江主要支流，位于浙江省兰溪市西北部，发源于建德市庵基平，汇水入芝堰水库。出库后流经黄店镇，于女埠街道泉湖汇入兰江，流域面积190.5 km2，主流长度32.0 km，河道平均比降4.72‰，兰溪境内流域面积172 km2，河道长19.7 km。流域内大部为山区，多崇山峻岭，河道源短流急，洪水暴涨暴落。1978年进行过初步治理，两岸筑堤，造田5 000余亩；现状河道淤积严重，期间局部河段虽经过万里清水河道等项目治理，但未进行系统治理，沿线河岸堤防及配套水利设施老化、损毁严重，问题和隐患突出，没有得到根本解决。致使2011年、2017年汛期，流域内连降暴雨，干流河道发生较大洪水，加上下游兰江洪水顶托影响，造成上游河岸大面积冲毁，下游堤防多次出现渗漏、管涌险情，部分良田受淹，造成经济损失达数亿元，给沿线人民群众生命财产造成严重损失，河道综合治理势在必行。

2 河道现状与存在问题

甘溪河道虽经20世纪70年代末较大规模的治理，一定程度上提高了河道防洪排涝能力，但由于当时的历史、技术、资金等原因，河道治理不彻底，遗留问题较多。河道经过多年运行，淤积严重，部分堤防堤顶高程达不到现行规范设防要求。现状堤防有多处断头堤，堰坝、涵闸、机耕桥等建筑物老化、损坏严重，较大支流回水堤未建设。据统计，近40年来，发生较大洪水10余次，其中1993年受灾人口达6 269人，受灾面积2 032亩。2008年实施了黄店集镇防洪工程，集镇防洪能力有所改善。2011年下游王家村段、泽基段堤防冲开2个60余米缺口，受淹没面积达3 000多亩。

2.1 河床淤积严重，行洪能力大幅下降

河道上游两岸山体陡峭，河床比降大，暴雨形成洪水流速大，造成两岸冲刷较大；而中下游河床平坦，洪水流速小，泥沙沉积较大。经过河道多年运行，加上全面禁止采砂，造成中下游河床淤积严重，致使洪水期水位抬高，行洪能力下降，严重威胁两岸群众生命财产安全。据实测河道断面分析，部分河道淤积深度达到0.6～2.0 m,使过水断面缩小15%～35%，防洪水位抬高0.5～1.8 m,大大影响河道过流能力，防汛抢险压力加大。

2.2 部分堤防不达标，断头堤较多，影响防洪安全

河道堤防经过多年运行，由于部分堤防在当时新建时未形成有效闭合圈，多处堤防出现断头堤现象，且部分堤防堤顶高程及断面尺寸已经不能满足防洪设计标准，影响堤防防洪安全。据分析，甘溪左右岸累计7 909 m堤防堤顶高程较低，无法满足防洪要求。同时，大部分堤防为土堤，堤身薄，防冲能力差，洪水极易冲毁堤防，毁坏房屋。防洪抗灾能力薄弱，无法保障当地居民的生命财产安全，制约了当地乡镇社会经济的发展。

2.3 堰坝老化失修严重，存在问题较多

河道现建有堰坝15座，基本建于70年代末，部分堰坝建于20世纪初，堰坝基本为死堰，年代久的采用当地块石砌筑，年代近的采用混凝土浇筑。堰坝上游河床淤积严重，下游河床冲刷较深，绝大多数已掏空堰基，部分堰体已冲毁。堰坝引水灌溉功能受影响很大，农田灌溉也受到相当大影响，抗旱压力加大。同时，堰坝上游堤防堤脚冲刷严重，部分堤脚已冲空塌陷，影响堤防安全。

2.4 桥梁标准低，破损严重，阻水问题突出

甘溪河道现建有桥梁25座，桥梁型式有石拱桥、混凝土梁板桥等，石拱桥多建于六七十年代，混凝土梁板桥多建于90年代后。部分桥梁桥墩掏空严重，桥梁板有裂缝，桥面铺装层受损。随着社会经济发展，交通任务日趋严重，原来的机耕桥当做交通桥使用，长期超荷载运行，严重影响桥梁运行安全。由于当时建桥为了降低成本，部分桥梁缩窄了河道断面，降低了桥面高度，减少了洪水过流能力，桥梁阻水问题严重突出。

2.5 已建河岸生态性差，景观效果不佳

由于当时河岸建设以防洪安全为主，已建堤岸多为标准断面形式，堤岸生硬情况较为普遍，欠生态性，没有很好地进行配套的生态景观工程建设，与社会经济发展不配套。加上甘溪上游建有有芝堰水库，功能以防洪、供水、发电为主，水库不泄洪时，甘溪河道缺水；尤其是中上游，汇入支流较少，河道大量砂卵石及岩石裸露，缺乏生态及景观性。

3 河道维护管理现状

甘溪河道自70年代建设以来，由于受重建设轻管理的思想影响，工程管理工作没有足够的重视，管理机制不尽完善，管理机制不活，管理和养护经费不足，基础设施薄弱，管理队伍专业性不强。这些问题导致工程不能得到正常维修养护，工程效益日益影响严重，对社会发展和人民生命安全造成不利影响；主要体现在管理落实到乡镇，乡镇落实到村，未能实现统一的管理，人员归地方，业务仅指导，管理力度不够，方法欠妥当。

3.1 管理机制不够完善

河道管理还是以乡镇按行政区域实行分段负责管理，而区域之间没有很好的建立统筹协调机制；而各村之间也存在各自利益为重，大局意识不强。虽然建立了县、乡、村三级河长制，各河长培训力度不够，履职能力也有很大差异，河长履职奖惩机制未建立，各项管理制度还有待完善。

3.2 管理设施配套不到位

河道管理设施简陋，无单独设立的管理及办公用房，基本利用灌溉机埠堆放管理工具，甚至部分河段无管理用房。灌溉机埠由于建设年代久远，现已破旧不堪，阴雨天无法使用，迫切需要改造及新建。河道水位观测设施布置少，只有上、中、下3个由防汛指挥部办公室建立的自动水位计，村庄等重点河段水位观测设施未全部建立。管理人员配套管理工具原始，无现代机械化设施，只有锄头、镰刀等简易工具。

3.3 管理人员水平不高

现有河道管理人员主要由乡镇负责落实到所在村，由所在村安排管理人员，年龄结构老龄化，文化水平低，水利技术知识缺乏。基本都局限于每年汛前针对性的对河道防汛检查，汛期加强巡查。由于管理和养护经费不足，没有开展物业化管理，管理人员工资待遇低，管理积极性不高，部分河道管理甚至处于失管状态。

4 河道治理对策

甘溪流域发生洪涝灾害较为频繁，两岸曾多次发生洪涝灾害，大量农田受淹，村庄房屋冲毁，交通阻断，群众正常生活受到影响，造成较大经济损失。因此，要做好前期谋划，多规合一，针对河床淤积严重，现状河道行洪能力大幅下降以及管理模式的现状，应集“防、排、蓄、供”及生态、景观功能于一体的要求，构建河道堤防为基础，河道管护措施相结合的运行体，做到河道流域综合治理，保障区域防洪安全，同时使河道更美丽。

4.1 多规合一，做好前期谋划

河道治理应在保证河道防洪、排涝、引水等基本功能的前提下，充分考虑河流的生态功能、水质净化、生态景观等功能的需要，同时兼顾亲水活动的安全。河道治理不能局限于防洪保安全，而是要把区域内自然、人文、产业等要素结合起来，与土地利用规划、美丽乡村建设规划、集镇建设规划、旅游发展规划等规划相衔接、融合，实现多归合一、水岸同治、综合治理，确定河道治理目标及定位。积极深入开展前期与河道相关的调查工作，摸清河道存在问题，对症下药而不盲目的把河道渠化、硬化、白化。要体现河道及周边区域发展的特点，注重与沿线整体风貌相协调，河道生态景观与周边景观相协调。要坚持恢复河道自然水生态系统环境，以自然修复为主，人工修复为辅，因地制宜、充分利用现状河道的形态、地形、水文等条件；物种的选择及配置宜以本土种为主，构建具有较强的自我维持及稳定的水生态系统。

4.2 河道清淤疏浚，堰坝修复改建

甘溪河道淤积主要是河沙、卵石为主，这是天然的建筑材料，在河道清淤疏浚时应按照设计清淤疏浚断面测算方量，充分考虑利用，在河道治理招标时纳入成本核算，降低工程造价。在设计阶段对整个河道的堰坝进行梳理，分类考虑，拆除改建或报废处理。尽量降低死堰高度，多做活动堰坝，其选材要跟周边环境相协调。

4.3 完善河岸堤防建设，阻水桥梁拆除改建

根据所保护区域面积、人口等要素综合考虑河岸、堤防的防洪标准，做到分级设防。按设防标准，对河岸堤防进行加固建设，堤防形式应因地制宜，采取多种结构形式，不可千篇一律一个标准断面。河岸、堤防尽可能柔化，采用缓坡型式，护砌材料尽可能利用卵石、块石等当地材料及植被。以河道治理为契机，按照防洪影响评价要求，对已摸清的阻水桥梁拆除改建，最大可能减少桥梁建设对河道行洪、整体景观等方面的影响。

4.4 深度挖掘，打造水文化

甘溪流域内文化内涵丰富，自上而下，将沿途经过“江南小丽江”——芝堰、包拯后裔居住地——上包村、枇杷专业村——虹霓山村等精品古村落，白露山、永龄塔(古塔)等自然、人文景点以河道为主线全部串在一起，通过河道治理与生态修复工程，改善河道面貌，构建美丽河道；并形成沿河而下错落有致、连绵不断、溪流潺潺的山水风光，提升流域的旅游价值与效益，同时建设滨水景观生态带。

4.5 健全管护机制，精细化管理

以“河长制”建设为契机，市领导、乡镇领导、村主任分别担任市、镇、村三级河长，乡镇领导为镇级河长，负责河道日常巡查。建立完整科学的一体化管理系统，加强组织协调，强化部门联动，统筹管理。同时，制定河道管理应急预案，针对薄弱环节加强巡查，督促整改。积极多渠道筹措管理和维护经费，管理社会资本参与河道建设，建立长效的河道管理维护投入机制，积极推进物业化、标准化管理。加大电视、网络、微信等媒体宣传，增强公众参与保护河道意识。