新常态下煤矿安全生产管理的探讨

2018-02-15杨育林

现代矿业 2018年4期

杨育林

(山西长治王庄煤业有限责任公司)

煤炭行业具有较强安全风险，在生产过程中，特别注重安全生产工作。国家对煤矿安全生产问题也十分重视，强调安全第一，以人为本，必须要加强安全生产管理，为职工的生命财产提供保障。在2012年期间，由于煤炭产能和进口煤大幅度增加，煤炭行业进入了经济下滑阶段，产生供远远大于求的现象，导致我国很多煤矿企业的经济状况大不如前，甚至出现了经济亏损情况，也直接影响到职工的福利待遇，此外煤矿企业的安全管理工作效率降低，监察监督装备技术水平落后，严重制约了煤矿企业的发展。所以，在当前煤炭行业这种新常态下，如何做好煤矿安全生产工作，促进企业实现可持续发展是值得深思的课题。

1 新常态下煤矿安全生产工作存在的问题

1.1 国家对煤矿安全生产工作新要求无法满足

党的十八届四中全会对依法治国做出了全面部署，并公布全新的《安全生产法》[1]，使其落实到煤矿企业管理中，因此，煤矿企业安全生产管理过程中，将全面把工作的核心放在依法治理上，实现煤矿安全生产工作有法可依，严格按照法律法规开展工作，为煤矿企业严格管理、安全生产提供有利保障。但是，在实施新《安全生产法》的过程中，由于一些因素的影响导致煤矿安全管理工作实效性不强，具体体现在以下几个方面：

(1)煤矿企业领导缺乏法律意识，在实际的管理工作中没有严格按照法律法规开展工作，出现非法违规组织生产建设的情况，还有一些企业负责人没有及时、正确地向相关部门汇报已经发生的安全事故，甚至出现谎报、不报等恶劣行为，导致依法治矿、从严治矿的发展策略无法有效落实，故而导致煤矿企业的安全生产存在较大隐患。

(2)缺乏基层安全监督管理力度，其主要的原因在于安全监督管理部门没有设置科学合理的机构，执法人员的综合素质有待提高，同时装备技术水平低、缺少执法经费等情况都会导致基层安全监督管理执法力度和执法力量的缺失。

(3)没有构建出科学完善的煤矿安全法律法规体系，并且国家和地方部门执法工作机制缺少统一性，没有明确划分各部门的权利和责任，并且缺乏良好的协调，导致在实际的安全管理过程中缺乏规范性，出现管理重叠、管理目标不一致等情况，不能严格地按照法律法规开展安全监督管理工作。

1.2 煤矿安全生产管理工作困难重重

在新常态的背景下，煤炭行业的发展受到了影响，同时煤炭市场的竞争力也越发激烈，在这样的大环境中，导致煤矿企业在运营和管理过程中遇到很多难题，具体有以下几个方面：

(1)煤矿企业安全管理缺少经费支持，无法购置全新的安全装备，安全教育培训设施不健全，增加了煤矿安全生产的风险性。

(2)煤矿企业的经济运行状况不佳，部分企业还存在经济亏损等情况，导致企业职工的福利待遇水平下降，甚至无法按时发放工资，企业安全管理专业技术人才和普通职工大量流失，并且以当前煤矿企业的发展形势，很难招收人才。

(3)部分煤矿企业非法违规行为逐渐涌现。

(4)煤矿企业过于看重经济利益，将发展方向转为生产，未将安全管理放在第一位，出现重生产、重效益、轻安全的情况。

(5)在新常态的影响下，一些煤矿企业运营的时间不固定，时而开工，时而停产，导致企业无法连续运行，很大程度上增加了企业的动态隐患。

(6)矿井缓建或者停建的数量大幅度增加，很大程度上提高了煤矿安全生产的风险性，并且在短时间内这种安全隐患无法排除。

以上问题对于煤矿企业的运营和管理工作产生很大影响，安全生产工作面临极大的挑战。

2 煤矿安全生产管理措施

2.1 完善的安全生产管理机制制定

在煤矿企业的发展过程中，必须重视安全生产工作，并认清当前的发展形势，全面提升煤矿安全生产的“红线”意识[2]，坚持将职工安全放在第一位，努力在安全生产工作中实现“零死亡”的发展方针，把保护职工生命安全作为企业管理的核心。在此基础上，煤矿企业要制定出完善的安全生产责任机制，形成齐抓共管、一岗双责、党政同责的安全生产责任体系，明确各部门的职权和职责，让所有干部职工和各部门都能够共同协调开展安全管理工作。同时充分发挥基层党组织的作用，举办有意义、有成效的安全主题活动、安全竞赛、消防演习等，从而带领企业职工共同提高安全意识，掌握安全防护技能，并将安全生产作为绩效考核的一部分，全面落实安全监督管理工作，严格按照考核指标进行相应的奖惩，进一步增强企业职工的安全意识，为煤矿安全生产工作提供有利保障。

2.2 煤矿安全隐患排查力度加强

对于煤炭行业来讲，其工作具有较高的危险性，在实际作业过程中会存在很多安全隐患，因此，基于当前新常态的背景下，煤矿企业安全生产工作中，必须重视安全隐患的排查工作，加大排查力度，并提前预测可能存在的安全隐患，对现有的隐患进行分析，制定出科学有效的防治措施，不但可以起到预防事故发生的作用，还可以在事故发生时，第一时间采用相应的办法解决问题，将煤矿企业的损失降至最低。在这一过程中，煤矿企业应制定隐患排查制度和防治策略，同时借鉴国务院安委会开展的煤矿隐患大排查活动经验，充分结合实际情况落实隐患治理、排查工作，认真做好煤矿隐蔽致灾因素普查工作，定期或者不定期监控和巡查现场，并将此项工作列入到煤矿安全管理的日常工作内容中。此外，煤矿企业还需要对井下电气设备的安全性、水文地质、通风管理、瓦斯治理、采掘布置、矿井系统运行平稳性等进行全面排查，从根本上对煤矿生产存在的安全隐患进行防治，全面提高煤矿生产的安全性。

2.3 科学的安全管理体系构建

煤矿企业在运营的过程中，基础管理是促进企业发展、保证煤矿安全生产的基石，在新常态的背景下，煤矿企业需要进一步加强基础管理，构建科学的安全管理体系。首先，做好现场管理，在对现场的安全隐患进行细致排查基础上，严格监督作业人员的操作行为，确保规范化实施操作，并且对现场的排水、通风、运输、机械、采掘等系统进行严格监督和管理，保证煤矿生产各个环节顺利进行；其次，做好安全技术管理，对特种作业规程、特殊开采方法、技术改造等方案进行严格把关，提高煤矿技术管理的科学性、规范性；最后，做好安全质量标准化管理，实现精细化的现场管理模式[3]，提高职工的专业技术水平，保证专业能够满足岗位需求，促进煤矿企业健康发展。

2.4 职工安全教育培训体系建立健全

职工安全生产意识和安全生产能力会对煤矿安全生产工作的开展产生重要的影响，因此，为了促进新常态下煤矿安全生产管理水平的提升，应该正确认识组织开展职工安全教育的重要性，并结合煤矿安全生产管理的特殊性制定安全教育培训方案，在完善安全教育培训体系的支撑下保障安全教育效果。通过定期召开教育培训大会、推送新媒体信息等方面促进安全教育工作的开展，让职工严格按照各项管理规范开展工作，自觉约束自身行为，达到煤矿生产安全管理效果。