机场公共区域运行秩序治理工作研究

2018-02-15廖宇贝

建材与装饰 2018年41期

廖宇贝

（重庆机场集团有限公司重庆 401120）

在当前我国社会经济不断快速发展的背景下，现代人的日常生活质量和水平不断提升，对周围一些基础设施的建设要求越来越高。与此同时，人们的物质生活逐渐得到满足，越来越多的现代人去到各个不同的城市、国家去旅游、工作和学习。飞机逐渐成为人们在日常出行时非常重要的交通工具之一，特别是对于一些远距离的地区，飞机是再好不过的出行选择。机场在其中的作用不言而喻，机场在日常运作过程中，分为航站楼、飞行区、交通枢纽等不同区域，各个区域都有各自的功能和职责。其中，公共区域是机场中非常重要的一部分，公共区域可以为乘客们提供相对应的便利条件，满足乘客在出行时的一些基本需求。在公共区域的运营管理过程中，只有针对性的改善各项问题，维护好区域秩序，为旅客提供更便捷的服务，才能进一步促进机场的发展。

1 机场公共区域运行秩序现存问题分析

1.1 交通秩序存在的问题

在机场公共区域运行秩序现存的问题当中，交通秩序是其中比较常见的问题类型之一。交通秩序方面的问题，其主要体现在车辆占道、违停及摩托车、电动车不按规定、占道停放等现象越来越严重，不仅对正常交通造成阻碍影响，而且对整个公共区域的运行秩序、环境卫生也会造成很大影响。现如今，在社会经济不断快速发展的背景下，机场旅客的数量越来越多，进出机场的旅客车辆、运营出租车、摩托车等各类车辆的数量也越来越多，整体都在呈现出持续上升的趋势。特别是现如今，网络约车平台的构建和发展速度越来越快，网络约车的出现，已经逐渐合法化，能够为现代人的日常出行提供非常多的便利条件。但是也正是在这种发展趋势的影响下，重庆地区机场平均每一天的车流量能够达到1.6万辆左右，在未来这一数据还会呈现出持续上涨的趋势[1]。此外，重庆机场在T3A航站楼的建设过程中，增设了多座高架桥、多条机场路，交通网络更加复杂。随着公共区域面积和道路的增加，各种占道、违停、不按车道行驶等现象的监管难度相应增加，而且这些现象屡禁不止，对公共区域的运行秩序造成了严重的影响。

1.2 公共秩序存在的问题

公共秩序是机场在日常运行管理过程中非常重要的一部分，当前，随着旅客吞吐量的不断增加，黑车非法运营现象、摩托车、电动车等车辆乱停乱放现象严重，这些现象不仅会会直接影响公共秩序和机场窗口形象，严重者将影响出行旅客对重庆的整体印象。黑车问题，一直是交通运输领域整治的重点，一方面影响合法运输车辆的正常运营，另一方面黑车车辆无车辆技术检测和等级评定，车况无法掌控，旅客乘坐存在极大的安全隐患，更甚者，黑车之间的利益冲突会造成严重的社会治安事件。此外，近年来，共享经济逐步崛起，主打分时租赁的新能源共享汽车也开始进驻机场，共享汽车为乘机旅客提供更便捷、更多元化的交通出行服务的同时，停车区域的规划、充电桩的配套建设、车辆运营规范也给机场公共区域的运营管理带来了新的挑战。

1.3 市容秩序存在的问题

在机场公共区域运行秩序治理过程中，比较常见的问题之一体现在市容秩序存在的问题。其中“羊儿客”现象较为突出，“羊儿客”主要是指在机场、火车站等各类公共场所进行非法揽客的人员。这种行为不仅会导致整个市容秩序严重混乱，而且还会影响到机场等公共场所的形象[3]。此外，车身不洁、乱丢废弃物、随地便溺、违规派发经营性宣传品、无照经营、乱贴乱画小广告等也是公共区运营管理过程中需治理的各类问题。

2 机场公共区域运行秩序治理工作措施

通过对上文中的内容进行分析可以看出，机场公共区域运行秩序仍然存在很多问题，这些问题如果不及时采取有针对性的措施进行处理，不仅会对机场环境造成严重影响，严重时还会影响到城市的整个发展。因此，必须采取有效措施，促使机场公共区域运行秩序治理工作能够顺利开展。

2.1 完善基础设置

机场公共区域面积大，旅客密度小，为营造更加舒适、便捷、顺畅的乘机环境，完善基础设施能从源头上解决部分公共区域运行秩序问题。①在人流密集、车辆暂停较多区域增设垃圾桶，便于过往行人、车辆扔垃圾的同时，减轻清洁人员的劳动强度，避免乱扔废弃物的现象。②城市公共厕所是方便民众出行和日常生活的重要市政基础设施，是展现城市形象，体现城市文明窗口的重要表现，响应中央“厕所革命”号召，在机场公共区域增设公共厕所，解决因找不到厕所产生的随地便溺行为。③在机场公共区域的建设中，综合考虑旅客出行路线和便利程度，合理规划共享汽车区域和设置充电桩，缓解交通压力，丰富旅客及机场员工出行需求。

2.2 加大执法力度

执法部门在机场公共区域的周围实施流动执法，但是由于流动执法需要耗费大量的执法人员，所以并不能够保证外部执法部门的执法力量能够达到需要的要求。现如今，越来越多的机场已与执法部门之间建立起有效的长期合作关系，解决多头执法问题。以重庆机场为例，在2013年成立了重庆江北国际机场综合执法局，作为重庆市渝北区人民政府正处级直属机构，实行渝北区人民政府和重庆机场集团双重领导，以重庆机场集团有限公司领导为主的管理体制，主要负责对江北机场辖区内违反工商行政、建筑、园林绿化、市容环境卫生、市政、环境保护和城乡规划管理规定的行为，行使法律、法规、规章规定的行政处罚职能。同时配合江北机场辖区交通行政执法机构、重庆机场公安机关做好辖区内的各项执法工作。通过重点时期的联合执法、组织开展摩托车及非机动车辆违章停放、派发经营性宣传品违法行为、违规载客、违章停车、无证照经营和随地便溺等违法行为专项整治行动，维护良好的场区秩序。

2.3 设置自动抓拍系统

近年来，各机场通过道闸管理、执法部门的协调运作等各种不同类型的管理手段，实现对机场公共区域运行秩序的治理。但通过对实际治理效果进行分析可以看出，整体治理效果并不是很理想，而且无法实现覆盖面较广的治理。随着信息化水平的提高，传统的依赖人的监管方式已经逐渐不能适应现有的运行环境，越来越多的机场开始通过技术手段解决违停问题。在其中实施电子警察抓拍系统，整个管理和控制效果比较良好。重庆机场也借鉴这样一种方式，在机场路等一些主要的交通路段安装相对应的电子警察。通过技术手段的方式，对来往的车辆进行有效的管理和控制[4]。重庆机场2017年开始启用限时自动抓拍系统，对航站楼前停留超过3min的车辆发送立即驶离的提示短信，解决车辆乱停，“赖站”阻碍通行等行为，并在公共区域安装了200余个违法停车自动抓拍摄像镜头，有效解决围界外5m范围内车辆乱停乱放现象。通过这些技术手段的方式给予支持，有利于实现对机场公共区域运行秩序的科学治理。

2.4 设置网约车电子围栏

针对网络约车越来越普及这一现象，在具体治理的时候，管理部门可以与其他相关部门之间建立有效的沟通和交流，对机场投放点的设立或者电子围栏的设置等进行讨论分析[5]。这样不仅能够从根本上保证机场运行的各种车辆得到妥善的安放，而且还能够保证这些车辆都能够按照规定的秩序来回进入和停放。重庆机场为网约车在T2和T3航站区分别提供专用网约车停车场，并设置专用上下客通道、接车区域，同时在指定网约车停车场内为各网约车驾驶员提供休息区域、饮水区域、卫生间等基础设施，便于驾驶员统一停放车辆，强化管理、规范秩序。同时积极协调政府部门和执法部门，促使各大网约车平台在T2、T3航站区指定网约车停车场区域建立“电子围栏”，规定网约车在机场区域只有围栏内才可以成功接单，有效规避网约车在机场区域乱停乱放现象。