积极发展工程机械团体标准助推行业提质转型

苏子孟

（中国工程机械工业协会，北京 100176）

为协同有序推进标准化工作改革，国务院下达了《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号）。通知在重点任务分工（2017-2018年）中明确指出，加快推进《中华人民共和国标准化法》修订工作，发展壮大团体标准，增强中国标准国际影响力。当前，我们正迎来团体标准发展的新机遇，国家近年来陆续出台了多项权威性的团体标准指导文件，开创了团体标准的新局面，为推动行业转型升级，促进行业发展进步发挥了积极作用。

2015年6月5日，国家标准化管理委员会批准中国工程机械工业协会（以下简称“协会”）开展团体标准试点工作并下达了任务协会按照试点工作要求制定了工作计划。在为期3年的试点工作过程中，在工程机械全体同仁的支持和努力下，各项团体标准的制定和推广应用稳步推进，协会在团体标准试点工作中取得了一些成绩，获得了经验，助推工程机械产业转型升级。

1 工程机械团体标准工作开展情况

1.1 建章立制

协会在修订《中国工程机械工业协会标准管理办法》的基础上，为进一步规范团体标准的制定程序，2016年出台了《中国工程机械工业协会标准管理实施细则》，本细则规定了协会团体标准的立项申报、核准和批复、起草、征求意见、审查、报送、审批、发布、实施、复审等标准程序。

经过协会第四届七次理事会批准，正式发布了《中国工程机械工业协会标准化工作领导小组章程》、《中国工程机械工业协会标准化专家委员会章程》。

中国工程机械工业协会标准化工作领导小组（以下简称领导小组）负责指导全行业团体标准工作，确立行业协会标准工作的大政方针，推动协会团体标准工作的国际交流，指导中国工程机械工业协会标准化专家委员会（以下简称专家委员会）的工作，批准专家委员会的组成及人员，以及对协会团体标准的立项核准工作。

专家委员会是工程机械行业团体标准的技术支撑机构，在领导小组的指导下开展工作，负责协会团体标准工作的总体规划、标准体系建立、年度计划和交叉标准的协调。

目前，已成立由14人组成的协会标准化工作领导小组，由73人组成的专家委员会。2016年开始立项的团体标准按照新的管理制度执行，目前共有40余项团体标准通过领导小组立项核准。

1.2 制定发布60余项团体标准

协会申请团体标准试点之前，从2011年起就开始了团体标准的起草制订。在协会各分支机构的努力下，现已经正式出版发布了60项协会标准。

根据《关于培育和发展团体标准的指导意见》的统一编号规则要求，协会对《中国工程机械工业协会标准管理办法》中第十一条标准编号规则进行修订，新的协会标准编号规则已在全国团体标准信息平台进行公示并通过。具体协会团体标准的编号由团体标准代号（T/）、协会英文简称（CCMA）、协会标准顺序号、协会标准年代号组成。协会发布团体标准的标准编号需遵循以上编制规则，协会对已发布协会标准的标准编号作统一变更。

1.3 组织标准化工作会议

为了使工程机械行业同仁正确认识团体标准，促进团体标准工作健康有序发展，协会共召开了3届全国工程机械行业标准化工作会议，推动工程机械行业团体标准的宣贯落实和推广应用，探讨工程机械行业团体标准如何快速响应创新升级和市场对标准的需求，如何运用团体标准的活力推动行业标准化工作，促进中国工程机械产业迈向高端水平。会议信息容量大，参会人员积极响应，达到了预期效果，有效推动了工程机械行业团体标准工作的开展。

1.4 分支机构开展团体标准工作交流

截至目前，协会下属30个分支机构领导都相继对工程机械行业团体标准工作提出了建议和意见，对做好下一步工作具有指导意义。主要有：

（1）安全层面的标准，涉及制造、使用、管理几个方面，应从标准角度考虑和加强；安全、排放、噪声标准要求与成本是成正比的，要考虑市场接受程度，也要考虑法律法规要求。

（2）落实团体标准的实施主体和监督主体，保证团体标准的有效实施和使用。

（3）保证团体标准制修订过程的公开和公平；团体标准应具有行业广泛代表性；加强团体标准化培训工作；标准化工作委员会专家库应发挥作用。

（4）标准提升计划应以用户为关注焦点；团体标准实施应积极推动纳入施工招标文件中。

（5）团体标准要体现快速、灵活的特点；不作为盈利的手段，要妥善处理经费问题。

对上述建议和意见，协会同相关企业进行更广泛的交流，认真吸取改进，确立了团体标准的发展方向和重点，使工程机械团体标准制定高效、使用有效。

2 工程机械团体标准的推广应用取得了实效，助推了行业提质转型

自2015年10月起至今，协会持续对已发布的协会团体标准的实施、贯彻、宣传、使用和取得成果等方面进行书面调研工作，这对于改进协会团体标准的有效性和提高适应协会团体标准市场的能力，使协会团体标准在社会主义市场经济中更好地发挥作用具有重要意义。

各分支机构在标准实施调研工作中发挥了很大作用，针对组织的各项团体标准向全行业进行了广泛征集，从一定程度上得到了应用单位的积极响应并上报了应用团体标准的情况材料。下面举几个团体标准应用好的案例：

（1）由协会和中国石化润滑油有限公司北京研究院共同编制的5项润滑油选用标准涉及液压油、液力传动油、柴油机油、齿轮油、润滑脂5个方面。5项标准的制定是在进行大量行业企业用油情况调研的基础上进行的，协会共向行业企业发送近千份调查表，回收了200多份调查表，并进行分析、总结、研究。调查结果显示，行业用油比较混乱、用油油品级别普遍较低、规范性指导文件缺失等。为解决上述问题，保证工程机械产品用油，协会联合中石化润滑油研究中心起草了这几项标准。5项标准发布后，中石化润滑油研究中心广泛与企业交流，召开宣贯研讨会，走访企业等推动标准的实施。目前一些企业在油品选用过程中，中石化润滑油研究中心推荐其使用该系列标准的关键技术内容进行参考和指导，更好地满足了设备的使用要求。5项标准发布和使用，规范了我国工程机械行业润滑油的选油、用油和换油，充分发挥油品的使用性能，保证设备有效的润滑，降低设备的维护成本，为工程机械行业企业用油提供了重要的参考依据。

（2）由中国建筑科学研究院有限公司建筑机械化研究分院和用户工作委员会牵头起草的轮胎式装载机、液压挖掘机、旋挖钻机、塔式起重机、施工升降机、钢筋调直切断机、臂架式混凝土泵车、拖式混凝土泵8类产品能效测试方法的团体标准在行业内引起了热烈的反响。这些团体标准的制定是以“十二五”国家科技支撑计划任务“绿色建造与施工协同关键技术研究与示范”要求为背景，根据GB/T 50378-2006《绿色建筑评价标准》，GB/T 50640-2010《建筑工程绿色施工评价标准》对于施工机械要求，从地基与基础工程施工类、结构工程施工类、装饰装修与机电安装工程施工类3大施工环节编制有关绿色施工机械评价标准的情况。这一系列标准已在行业骨干企业开始实施，并测试应用，能比较客观准确的评价各类工程机械产品的燃油消耗和作业效率，为企业判断产品能效水平提供了参考信息，同时用户也可以很好的了解各企业设备的能效水平。

3 工程机械团体标准受到政府部门的重视，有利于工程机械产业提质增效

3.1 5项团体标准列入工信部应用示范项目受到表彰

为了大力培育发展团体标准，支持先进团体标准的推广应用，引领相关产业的创新发展，工信部开展了工业通信业“百项团体标准应用示范”项目表彰工作。协会有5项团体标准由于技术水平较高、应用效果较好，对促进工业通信业质量品牌提升具有引领作用，列入了工信部2017年百项团体标准应用示范项目，分别是T/CCMA0025-2014《轮胎式装载机燃油消耗试验方法》、T/CCMA0026-2014《液压挖掘机燃油消耗试验方法》、T/CCMA0032-2015《液压挖掘机用双联轴向柱塞泵试验室耐久性试验》、T/CCMA0045-2016《沥青混合料厂拌热再生设备》、T/CCMA0046-2016《垂直振动压路机》。其中3项试验方法标准的实施促进了工程机械企业研究、应用节能技术，生产低能耗的产品，促使工程机械企业有计划地开发高效产品、推动产品能效水平的提高。2项产品标准分别代表了工程机械装备的技术水平，是科技成果转化的体现，产生了良好的经济效益和社会效益。5项工程机械团体标准均符合绿色环保发展方向和国家提倡的绿色发展理念。

3.2 国家标准化管理委员会相关研究课题取得了成果

为落实国务院的文件精神，实施推动中国装备标准推广实施，唱响中国装备品牌，国家标准化管理委员会继2015年组织协会开展“中国装备”标准体系建设研究（一期）——中国装备“走出去”工程机械领域标准需求研究课题后，于2016年又下达了中国工程机械在“一带一路”沿线重点国家的标准需求研究，希望促进中国工程机械标准在“一带一路”沿线重点国家的推广、互认、交流及培训，提升中国工程机械的国际品牌影响力。协会开展研究课题的工作付出得到了国标委的高度肯定并顺利通过了研究成果鉴定。为了更好的推广课题成果，同时也是为了契合国家“一带一路”发展战略，国标委委托协会于2017年完成2期课题的合并版本工作，并将以“白皮书”的形式对外公布，一方面可以反映中国工程机械标准化工作现状和取得的成绩，另一方面介绍了我国标准在工程机械产品出口和国际产能合作中的应用情况，不仅对我国工程机械行业的转型升级具有积极的指导作用，而且也为促进我国装备、产品、技术和标准“走出去”提供了思路。通过分享我国工程机械标准在“走出去”过程中的成果与经验，既能加快推动我国标准的国际化进程，唱响中国工程机械的国际品牌，同时对工程机械企业和行业具有一定的指导和借鉴作用，也可供政府有关部门予以参考。

4 协会团体标准工作存在的主要问题及努力方向

4.1 标准管理性文件要不断完善

协会近年尤其是试点工作以来，发布了几十项团体标准，完成了建章立制工作，但在开展的过程中，通过深入总结，认为标准的管理性文件还存在诸多不完善和需要调整的地方。如本次的标准管理实施细则进行了部分内容修订，希望能更有效和规范的指导行业开展标准化工作。

4.2 标准化工作培训有待提高

协会下属30个分支机构中，有专业性分会，也有功能性分会，其中大部分已经在本行业开展了团体标准的组织工作。由于团体标准作为协会乃至各分支机构新增的业务活动，工作经验不够，仍处在摸索阶段，标准化人员水平参差不齐，协会还需在人员培训方面多做努力，进而提升全行业开展标准化工作的整体水平。

4.3 团体标准宣传要进一步加强

从国家层面，近2年陆续出台了多个涉及团体标准化工作的政策性文件，但对于具体的工程机械行业，还需要协会、分支机构及全体同仁的共同推动，在行业内做好深入宣传工作，提高团体标准在公众的认知度和认可度，这样才能在一定程度上助推工程机械行业团体标准化工作的更大发展和进步。

4.4 团体标准的制定水平要持续提升

国家政策层面对团体标准的定位是“市场主导、创新驱动、统筹协调，激发社会团体制定标准、运用标准的活力，规范团体标准化工作，增加标准有效供给”。目前从发布的工程机械团体标准来看，大部分的标准仍集中在产品标准，缺乏行业共性和基础性的标准，缺乏行业系统和深入性的标准，可以多开展制定安全环保健康方面的团体标准，从而提高我国工程机械行业标准整体水平，向着与国际先进水平接轨前行。

4.5 团体标准实施应用要重点关注

标准制定的成功与否，主要取决于其实施应用是否具有行业代表性和行业广泛参与性，是否取得了成效，产生了好的效益。从协会层面一直对工程机械团体标准的实施应用情况给予高度重视，国家层面也展开了对团体标准示范项目的评选活动。这里就需要协会及组织工作的分支机构、应用单位都要将团体标准的应用情况作为开展标准化工作的重要评价指标，使团体标准真正成为工程机械行业“实用、爱用、管用”的标准。

4.6 分支机构的组织功能要有力加强

团体标准化工作是工程机械全行业共同的事业，标准化水平直接反映行业的整理能力水平，也是体现各分支机构与本行业企业紧密联系的重要工作抓手。各分支机构需要增强标准化工作的业务水平，会同有关企业、标委会、研究检测机构在标准梳理的基础上，建立标准体系，研究缺失的标准。如有的缺少安全、环保、健康方面的标准；有的缺少关键部件可靠性方面的标准；有的缺少服务类标准；有的缺少基础性标准等等。各分支机构要加强组织能力提升，通过制定本行业的十三五标准计划、填补空白，引领创新，加强与本行业企业的密切联系和沟通，共同推动行业标准化水平的提高。

5 对工程机械团体标准的未来重点发展方向思考

今后工程机械团体标准重点发展方向主要包含以下方面：

（1）与国际交流接轨的安全、环保、健康、智能化、可持续发展方面；

（2）引领和提升行业发展方面；

（3）科技创新成果转化方面；

（4）可靠性特别是关键部件可靠性方面；

（5）职业技能培训方面；

（6）各分行业存在各自不同程度标准缺失，拾遗补缺。

6 对今后工程机械团体标准工作的意见建议

（1）协会作为团体标准的提出和归口单位，要继续履行义务和职责，站在标准化工作发展的战略高度，统筹协调和支持行业和各分支机构推进团体标准工作，积极开展组织行业标准化工作的专业性、多样化会议及交流活动，促进行业标准化水平上一个新的台阶。

（2）协会及有关课题组单位要继续组织、宣传国标委“工程机械走出去标准白皮书”和落实“工程机械绿色制造标准需求研究课题”研究提出的相关工作，继续走访企业进行调研，也希望各工程机械企业积极参与，提供好的素材，好的案例，加强交流协作，推动工程机械标准化工作的国际化水平。

（3）协会要对已立项的团体标准计划执行情况进行检查、监督，保证标准制修订工作的有序进行。建立常态化机制，对已发布的团体标准贯彻实施情况进行年度调查，调研“落地实施”情况，评价团体标准实施的有效性。

总之，协会作为团体标准试点单位的2年期已结束，积累了丰富的经验也反映了很多不足之处，但团体标准化工作正处在发展的黄金时期，国家制定的一系列政策法规把团体标准推到了前有未有的战略高度。我们要继续遵循和领会国家政策文件精神，发挥主观能动性，充分调动企业开展团体标准的工作积极性，发挥好用户在标准化工作的作用。希望全体同仁共同推动工程机械行业团体标准工作，加快推广我国标准的国际化进程。