浅议公路建设项目安全条件论证

2018-02-15林芷行

西部交通科技 2018年4期

简慧，林芷行，韦浩

(1.广西交通设计集团有限公司，广西南宁 530029；2.广西交通科学研究院有限公司，广西南宁 530007)

0 引言

我国公路交通事业经过数十年的高速发展，在我国的经济腾飞中扮演着十分重要的角色。在实现历史性突破的同时，随之而来的是安全事故的频繁发生，威胁着人民生命财产安全，带来的负面效应往往比较大。基于此，安全条件论证和安全评价在建设项目的安全管理工作中，对预防和减少生产安全事故、保障公路安全要起到应有的作用。

1 公路建设项目安全条件论证的重要性

据《中华人民共和国安全生产法》十二字安全生产方针——“安全第一，预防为主，综合治理”，要实现安全生产，需把“安全第一”放在首位，坚持“预防为主”，强化隐患排查治理，将事故隐患始治于未现，事故苗头防患于未然。公路建设项目的“源头管理”非常重要，对公路建设项目进行安全条件论证和审查正是体现“源头管理”这一重要理念的手段之一。通过对建设单位设立的安全条件的论证和审查，能对公路项目的安全风险进行有效预防，杜绝重特大事故发生的安全隐患，有利于指导公路项目建成后的安全运营。

2 公路建设项目安全条件论证主要影响因素分析

2.1 自然条件对公路项目选址的安全影响分析

2.1.1 工程地质条件对公路项目选址的安全影响分析

公路项目路线设计方案如没有考虑工程地质条件，避绕规模较大的山体滑坡、危岩危石体以及曾经发生过大规模泥石流的沟谷，大型、复杂的岩溶发育地区，膨胀土地区等各种不良地质路段，就可能引发路基边坡、隧道进出口边坡、桥涵基坑等崩塌、滑坡，岩溶地面塌陷，泥石流、路基不均匀沉降及岩溶桥基不均匀沉降等地质灾害的发生，导致安全事故。所以项目安全论证时应该结合工程地质灾害危险性评估报告等资料，充分考虑地质环境条件与地质灾害发生的危险性，判别是否避让上述危险性大的区段，并对项目区的地表、地层、高程、滑坡活动性、地下水、地表水等工程地质因素进行安全影响分析，查明项目区内地质环境条件和地质灾害现状，对公路建设可能引发、加剧和建设工程本身可能遭受地质灾害的可能性、危害程度和危险性进行科学评估，并针对可能发生的地质灾害提出防治措施，来评价公路建设项目选址用地的安全性和适宜性能否满足相关规范的要求。若不满足安全条件要求，应该提出调整修改路线方案或者采取必要的安全防范措施。

2.1.2 弃渣场选址对公路项目建设和运行的安全影响分析

公路项目建设时会产生大量弃渣，若弃渣场选在地质条件不稳定的区域，可能因为填渣增加荷载而造成牵引式滑动引发安全事故；若将弃渣场设置在居民区上方或者附近，可能会发生滑坡、泥石流等次生灾害导致下方的居民房屋倒塌；若将弃渣场设置在农田、河道的上方，弃渣场滑坡等事故的发生会破坏、污染农田、河道等。弃渣场选址不当会产生安全隐患，引发安全事故，因此应该对公路项目弃渣场选址的安全影响进行分析。对弃渣场是否选在地质条件稳定的区域，是否影响城镇、村庄和居民区的安全，是否避开了动植物保护区、水源地保护区、基本农田保护区，渣场及运输路线是否远离学校和医院等特殊敏感区等因素进行分析论证来评价渣场选址是否安全可行。如果弃渣场选址不满足安全评价的要求，应重新选址，保证公路建设和运营安全。

2.2 公路建设项目路线设计方案的安全条件分析

由于地形条件的限制或征地范围的限制会导致公路项目路线设计方案的平曲线半径、路线纵坡设计不合理；平纵面的协调与配合不好；设计速度与地形、地质不适应；路基路面宽度变化频繁；长直下坡路段坡底接小半径转弯；连续上坡路段没有考虑爬坡车道；连续下坡路段没有考虑避险车道等。这都容易降低驾驶员的舒适性和引发驾驶员操作失误，容易造成追尾、侧翻、碰撞等交通安全事故的发生。

公路路线设计方案的安全条件论证，应从公路拟采用的技术标准、线型指标、设计速度协调性等安全条件进行分析。通过相关规范中运行速度计算方法对设计速度协调性进行测算，分析相邻路段运行速度差值的绝对值及运行速度梯度的绝对值是否符合评价规范要求，利用相应运行速度的预测结果来分析公路项目路线设计方案的运行协调性及安全性，以判别项目采用技术方案是否符合国家标准规范、是否有利于减少交通事故发生，降低交通事故危害程度。当运行速度协调性评价指标不能满足规范要求时，应调整路线平纵面设计，采用安全、合理的平纵面指标。若条件限制调整路线平纵面设计困难时，应采取针对性的安全改善措施，以满足公路安全运行的条件要求。

2.3 公路建设项目对沿线建筑、结构物的安全影响分析

公路隧道口选址若距离居民点太近，产生的地质渗水容易引起房屋地基不均匀沉降，隧道爆破时容易引起楼房开裂甚至倒塌，危害居民房屋甚至是生命财产安全。

加油站液化气站及输油管线、爆炸物品、危险化学品储运站等危险源若与公路距离太近，一旦危险源发生火灾爆炸等事故，必然会破坏公路路基路面和桥梁结构，引发正在通行车辆的交通安全事故，造成严重的社会影响。

公路建设项目一旦发生事故后，还存在有毒气体泄漏、火灾、爆炸等危险事件发生的隐患，若居民区、学校、医院、水厂及水源保护区等距离事故发生地点太近，可能进一步造成人员伤亡以及环境污染的加剧。

因此公路建设项目对沿线建筑、结构物的安全影响分析十分重要，公路建设项目与沿线建筑、结构物要与公路保证一定的安全距离，特别要核对拟建公路项目与居民区、学校、医院、水厂及水源保护区以及石油、燃气管线、高速公路、铁路、加油站、危险化学品储运站、炸药库等建筑、结构物的距离是否满足相关规范的安全要求。

通过判别以上相关的沿线建筑、结构物与公路的距离是否已在安全距离以外，还应根据相应危险因素采取针对性的预防措施来降低事故发生的概率和影响，分析公路建设项目路线选址的合法性和安全性，公路建设项目对沿线建筑、结构物的安全影响是否安全可控。否则，应优化调整路线方案设计，保障国家和人民的生命和财产安全，满足公路安全条件要求。

2.4 公路建设项目路线与管线、铁路、公路交叉对交通安全的影响分析

公路建设项目不可避免要与沿线的管线、铁路、公路交叉，一旦发生安全问题对国家和人民造成的损失不可估量。因此，必须细致地分析管线、铁路、公路交叉对公路交通安全的影响。

2.4.1 公路建设项目路线与管线交叉的交通安全影响分析

石油、燃气、水利管道与公路项目交叉时，如发生泄漏或者爆炸，将对公路路面和行车安全造成危害，不宜采取上跨的方式穿越。因此公路与管线交叉时应根据相关规范要求判别其跨越或者穿越方式是否合理，交叉的角度和埋置深度是否满足安全要求，是否避开了公路交叉路口、桥梁、隧道等敏感点以减少对公路稳定性的干扰，从而保障公路路面稳定和行车安全。

2.4.2 公路建设项目路线与铁路、公路交叉的交通安全影响分析

在铁路与公路或者公路与公路交叉路段发生交通事故时，容易引发二次事故的发生，可能会造成更大的人员伤亡。公路建设项目路线与铁路、公路交叉时建设平交、分离立交等工程，对原有道路通行能力将产生一定影响，对两侧居民产生一定阻隔。项目经过城镇、村庄和居民区等路段，交通的通畅度必会受到公路的建设的影响，容易诱发交通事故的发生。为了预防和减少安全事故，保障公路安全，公路建设项目路线与铁路、公路交叉时，应分析其交叉处的视距、平面线形、平纵组合、交叉口间距、净空净宽等指标是否满足相关规范，分析项目与公路、铁路交叉情况设置的合理性与安全性，从而论证对公路建设项目路线与铁路、公路交叉的交通安全的影响。

为确保公路与铁路(公路)交叉工程设计方案的科学性、合理性，设计单位应该结合相关的安全管理条例的有关要求，深化设计方案。设计单位应积极与铁路部门联系，协调好公路建设与铁路建设的关系，解决交叉问题。还应针对施工期间对周边交通的干扰采取有效措施保障施工期间交通通畅度和安全性。