普通货物道路运输生产安全存在的问题及对策

2018-02-15黄光尤

西部交通科技 2018年4期

黄光尤

(广西河池市运输管理处，广西河池 547000)

0 引言

随着我国国民经济的迅速发展，公路基础设施建设发生翻天覆地的变化，公路网络遍布所有城市和乡村，公路货物运输取得了快速发展，商品经济日益活跃，货物运输总量在不断提高。虽然公路货物运输得到快速的发展，但也出现了公路货物运输的发展和公路运输市场调控及管理体系的矛盾更加突出的现象。正是这突出的矛盾，造成了货物运输交通事故增多、道路的不正常损坏、运输效率低下。本文结合道路运输行业管理工作实际对我国公路货物运输生产安全问题进行思考。

1 驾驶员素质问题始终是影响道路运输安全的首要问题

(1)当前道路货物运输驾驶员交通安全意识不强、素质低下是道路运输生产安全事故的罪魁祸首，很多普通货物运输事故的发生是与驾驶员麻痹大意、操作不当和疲劳驾驶相关，普通货物运输驾驶员安全意识不强，素质低下等原因是一方面现在很多培训机构对驾驶证资格培训采用以应付考试为主的快速培训法，驾驶员没有经过严格的相关汽车原理、机械常识、交通法规等理论知识学习，也没有经过一定课时的车辆静态模拟驾驶和严格的动态各科目的训练驾驶，培训中忽略或减少相关必要科目的学习，另一方面是很多驾驶员本来文化素质不高、安全意识就不强，取得机动车辆驾驶证从事道路货物运输以后，平时不注重道路运输安全法规、安全技能学习。由于这些原因造成货物运输驾驶员整体素质低下。

(2)道路货物运输驾驶员缺乏必要的监督管理。现在货物运输很多以个体经营为主，以个体经营车辆挂靠运输公司经营为辅，个体经营者在经营中自由松散，挂靠公司经营的，因公司对承包驾驶员缺乏有效管理，从而导致整个道路货物运输市场组织结构较为分散，道路货物运输状态粗放，运输的组织化程度低下。这些个体货物运输驾驶员不是像客运驾驶员必须经严格审核把关，没有定期的培训教育、完善的考核制度、时时监控警示那样严格把关、严格管理，而是只靠管理部门对驾驶证的年度资质审验和从业资格证的质量信誉考核，这么多高发的事故证明其是不能达到监管效果的，对这些驾驶员缺乏必要的日常培训教育和监管，缺乏必要的考核，导致驾驶员素质难以提高。

2 道路货物运输车辆技术性能影响因素

2.1 道路货物运输车辆超载、超限严重

车辆超限超载对安全行车和公路基础设施造成极大的危害。其危害不仅超载超限车辆的总重量超过了公路和桥梁的设计载荷，致使公路、桥梁提前损坏，大大缩短使用年限，浪费国家投入大量的资金对公路进行养护，而且由于超限超载车辆总重量增大使车辆运行中惯性加大，造成车辆制动距离加长，甚至制动失灵，车辆超载，还会使轮胎、钢板弹簧、转向机构负荷过重、变形过大而引起发爆胎、钢板断裂、转向机构部件断裂造成车辆突然偏驶、翻车等事故；近年来，由于车辆超载超限引发的交通事故时有发生，并有不断上升趁势。另外由于超限超载的车辆重量增大，造成发动机动力不足，无法达到正常速度行驶，长时间占道行驶，影响道路畅通，也影响其他车辆在超车会车时的行车安全。由此可见，道路货物运输车辆超载超限，成为影响道路货物运输车辆技术状况和道路运输生产安全的主要原因。

2.2 道路货物运输车辆的非法改装

非法改装车辆是对外观、动力系统、传动系统、制动系统进行非国家法律允许及超出原车厂商设计负载能力及功能的改装车辆。目前主要是以擅自改变车辆外廓尺寸或者承载限值，擅自加高、加宽、加长、拆除货厢拦板或者增加车辆外廓尺寸为主的非法车辆改装行为较多，这类车辆非法改装后，车辆的外廓尺寸或者承载限值发生改变，车辆的技术状况也发生了改变，车辆的技术性能和安全性能就达不到原厂规定的要求，对道路运输生产安全造成严重的影响，据我市3年来各稽查站点统计：检查违法货物运输车辆24万余辆，90%的运输车为非法改装车辆，载重货车道路交通事故中有相当多一部分是车辆非法改装引起的。

2.3 道路货物运输车辆缺乏必要的正常维护

车辆技术管理执行：“择优选配、正确使用、周期维护、视情修理、定期检测、适时更新”的制度，执行车辆从选配到更新报废全过程车辆技术管理，要求每一个环节的管理都不能缺位，然而，我们在日常检查中发现，道路运输经营者在择优选配上，没有根据车辆的使用性质、条件、强度、环境而盲目跟风购买，造成车辆技术性能与实际使用状况不相匹配，在实际运输生产中，使车辆的很多性能有的用不上，有的性能又达不到要求；在正确使用上，运输企业没有制定相应车辆使用操作规程制度、对驾驶员没有相应的培训教育和考核机制，造成车辆常带病行驶、超前损坏、运输成本增多、事故增多的状况；车辆周期维护是保证车辆技术状况良好、消除车辆故障隐患的必要措施，由于车辆不按规定维护，车辆运行中因制动转向失灵引起的交通事故时有发生，特别是《道路运输车辆技术管理规定》(中华人民共和国交通运输部2016年第1号部令)颁布实施，明确了道路运输车辆技术管理中道路运输经营者的主体责任和行业管理部门监管职责，特别是创新车辆维护制度，将强制车辆二级维护制度改为由道路运输经营者依据国家有关车辆维护标准和相关技术文件，结合车辆实际情况，自行制定车辆维护计划，自觉组织实施维护，让经营者能实事求是地灵活执行周期维护，改变过去盲目一刀切的硬性规定，减少维护成本和运输成本，然而，有的运输经营者对车辆周期维护的重要性认识不足，不按规定进行周期维护，车辆的故障隐患没有得到及时排除，这样由于车辆技术状况原因引起交通事故就不足为奇了。在视情修理上，车辆修理项目的确定没有建立在对车辆技术状况的检测和对驾驶员的咨询反映上，而是对车辆哪里坏直接修哪里，在维修前没有对车辆的技术状况进行检测和故障诊断，就盲目乱拆乱卸，超前修理严重，而对有些故障隐患因没进行修前检测诊断不能及时发现及时排除，造成车辆带病行驶。所以在以上车辆技术管理全过程的每一个环节中，都存在不到位现象，这是车辆超前损坏、带病行驶、交通事故增多的主要原因。

3 道路货物运输安全生产的新探索

虽然我国的道路货物运输的发展为国民经济发展提供了坚实的运输保障，但是现阶段道路货物运输也面临着许多自身难以解决的矛盾和问题，特别是对普通道路货物运输交通事故增多的局面如何采取措施进行遏制，在道路货物运输存在比较粗放的管理形势下，如何对货物运输的企业、驾驶员及运输车辆进行有效的管控，需要多方进行认真的思考和探索。

3.1 加强集约化、规模化经营模式

针对目前普通货物运输主要以个人承包、单车经营为主，运输状态粗放，运输组织松散，管理低下的状况，特别是对运输驾驶员、运输车辆无法监管的状况，必须提倡和加强普通货物运输集约化、规模化经营，经过兼并、资产重组、签订委托管理协议、加入信息平台等形成人员配备齐全、组织机构合理、各种制度健全的规范的普通货物运输企业和物流企业联盟，通过这些规范的企业对驾驶员和车辆进行有效管理。

3.2 建立普通货物运输信息平台

现在货物运输存在货难找车和车难找货的信息不通畅，运输信息单向，造成车辆空载行驶，运输效率低，驾驶员没有受教育学习，车辆不按规定维护等问题，严重制约道路货物运输行业的发展和导致道路货物运输事故的多发，为解决这个问题，应当由政府行业引导、企业负责、社会参与来建立普通货物运输信息平台，通过信息平台既形成货物运输信息共享，又能对驾驶员和运输车辆进行有效监督管理。有了货物运输信息平台，货物运输通过这个网络平台就能方便、快捷、高效地组织完成货物运输，发布运行路况信息和恶劣天气预警信息，让驾驶员及时了解信息，避免在关键时间在关键路段行驶可能引发的交通事故，发布相关培训教育学习信息，让驾驶员能按时参加必要的学习，发布车辆维护信息，让驾驶员按时维护车辆，保证车辆技术状况良好，防止车辆带病行驶。所以，货物运输网络信息平台应尽快建立，尽快为货物运输企业、驾驶员、货主服务。

3.3 加强普通货物运输的行业管理

(1)加强道路运输车辆超载、超限和车辆非法改装的源头管理，主要做好以下几方面工作：①加强货车生产改装企业的监管，加强对货车生产企业执行国家安全技术标准和执行机动车成品质量检验的监督检查力度，完善货车后市场改装的监管制度，加大对汽车后市场的改装企业和维修企业从事货车非法改装的监管。②各地公安交通管理部门和道路运输管理机构要严格标准要求加强货车登记检验、营运车辆准入管理和综合性能检测管理，严格把好车辆准入关。③加强在用货车营运资质清理，规范货运许可和审验工作。④加强重点货运源头监管，要加强对矿山、港口、物流园区等货物集散地登记排查和整治，对这些重点货运源头单位进行严格监管，可以在这些重点货运源头单位安装使用称重设备和相关视频监控，安排固定人员对出源头车辆进行称重和车辆检查，并做好记录，执法人员对货物源头单位进行定期巡查，对特别重大的货运源头单位可以安排执法人员驻地监管，这样就基本上从源头上杜绝超限超载车辆上路行驶。

(2)加强对货物运输车辆路面监管，现在道路运输管理部门对非法改装车辆的监管存在重处罚轻整改和处罚不到位的情况，有的在查检点对非法改装车辆每辆次只给予400元的处罚就放行，不要求车辆整改，由于处罚力度轻，车主很乐意接受。每趟运输交纳车辆非法改装400元处罚后不作任何整改和记录就放行，长期这样对车辆非法改装的治理没有任何效果，并助长了非法改装的漫延，因此，对非法改装车辆的治理，必须加强路面监管的执法力度，特别对非法加长、加宽、加高，非法改装车辆安全部件严重影响车辆运行安全的非法改装行为，要依法加大执法力度，对执法发现的非法改装车辆，要作好记录，作为车辆年度审验和企业质量信誉考核评定的依据。同时做好道路监控网络建设，目前重点在高速公路入口、超载超限车辆多发高发点段安装监测设备或开展针对性查纠，指导完善农村道路设置限宽限高等保护设施。各级交通运输管理部门大力开展超载超限车辆和货车非法改装两个专项行动，从组织领导、联勤联动、源头管控、车辆运输车治理、信息抄告和督导检查六个方面发力，实现了构建长效机制、提升治超合力、巩固治超成果、惩治违规车辆和落实信用惩戒的良好局面。

(3)健全完善货运管理工作长效机制，建立和引导个体货运车主以各种形式加入货运公司形成对车辆和人员的企业化管理制度，督促货运企业建立健全各项管理制度，形成货运企业有制度有措施管好自己的车辆和驾驶员，各监管部门有制度有措施管好货运企业，发现车辆非法改装、超载超限行为，首先要对货运企业进行追责，再对车辆和驾驶员依法处罚，建立健全货运车辆非法改装、超载超限治理工作追究制度，对非法改装车辆和超载超限的车辆从事道路运输的，应认真排查从车辆生产、改装到路面检测执法等全链条中各环节的违法、失职、渎职行为，依法追究相关单位和人员的责任。