我国城市轨道交通建设与运营模式研究

杨春祥

武汉地铁集团有限公司

从各城市轨道交通建设管理情况上看，各个地区的交通轨道心目由于自身特点差异、政府定位以及投资、融资方式的异同，在发展上需要结合当地情况，开展特色化发展之路。在轨道交通建设的进程中，各地政府、交通运输主管部门、建设单位也需要具有针对性地推行适合区域发展的运营模式。本文将结合我国轨道交通建设管理中的发展问题，重点分析不同运营模式所带来的管理差异，提出相关建议。

1 城市轨道交通运营管理模式分析

（1）纽约的国有国营模式。无竞争条件的国有国营模式是指由政府负责轨道交通的投资建设，建设完成后委托给政府部门或国有企业负责运营。例如：纽约城市轨道交通的建设资金是全部来自政府部门的支持的，而项目建设完成之后也是由纽约市交通运输局来全权运营监管的。这种国有国营模式最大的问题在于难以参与到激烈的市场竞争中，且运营收益水平处于较低的状态，也会占据更多的政府补贴。而这一模式也是多数欧美国家的选择，究其原因主要是由于城市交通线网的客流密度较低，故而盈利缺失。这种模式更加适应于经济实力突出、客流量少的国家和城市，也属于轨道交通运营初期。

（2）伦敦的公私合营模式。公私合营模式是指由政府和企业共同出资，负责城市轨道交通的投资、建设以及最终的运营。目前，伦敦地铁就是采用的该运营模式，即可以通过市场化的形式将地铁的运营一部分归属于私人管理，从而增加盈利性，而另一部分则有政府的保障，从而体现地铁运营的福利性。但是，这种运营模式也存在产权界定的问题。由于企业性质各不相同，利益分配存在争议，内部矛盾相对增加。该模式更适合于客流量大、融资渠道较为健全的城市。

（3）新加坡的国有民营模式，国有民营模式是指城市轨道交通由政府投资建设，建成后委托私人企业运营管理。新加坡政府就是采用的这一运营模式，即在轨道交通的建设上将建设任务和运营任务相互分离。在线路上由国土运输局完成建设，随后将其交付至快速轨道交通公司负责运营。在市场竞争机制的引入下，资金的灵活性得到了体现，运营成本也随之降低，并且带来了高的运营效率。但是建设和运营的分离也会造成双方衔接上的问题，不利于资源的优化配置。因此，该模式更加适应于市场化程度高的城市，从而能够在运营过程中获得更为丰富的盈利空间，企业也有参与的积极性。

2 轨道交通建设管理经验分析

（1）稳定可靠的资金来源支持。轨道交通项目造价高昂、建设周期长、社会效益显著，但其自身盈利回报能力低，而这些都是准公共产品所具备的特点。这些特点决定了轨道交通在运营上更多地需要政府进行投资。而很多国家也是通过立法来规定、解决轨道交通的资金来源，即多为政府的财政投资和补贴。目前，多数国家由中央和地方政府以及轨道交通部门共同进行城市轨道交通系统的建设和投资，从而保证项目的顺利建设。

（2）系统完备的立法保障。为保障地铁建设资金、明确政府对轨道交通建设运营的标准及监管要求，很多国家和地区在立法上都对轨道交通建设上的问题进行了详细的说明，主要包括以下几个方面，如：轨道交通的资金来源，日本实行特定城市铁路的公积金制度。而在立法的过程中也规定了交通建设的资金和运营补贴方式和渠道，从而维系轨道交通的长期稳定发展。

（3）选择适当的建设管理体制。轨道交通建设管理体制根据投融资、建设、运营组织管理方式的差异可以分为两种管理模式，一种为一体化管理，另一种为专业化管理。而不同时期对资源的整合方式不同，因此选用的管理方式也不同。科学的建设管理体制有利于明确轨道交通建设和运营上各个参与方的责任，从而为轨道交通建设打下良好的环境基础和制度根基。

3 我国城市轨道交通建设管理分析

轨道交通作为城市公共交通骨干网络, 可以对区域交通现状进行改善，并且可以提升沿线土地的经济价值，在房地产、商业上有着推动作用，社会效益、外部经济效益显著。但是，城市轨道交通建设也具有成本高、运营成本大的特点，外加自身盈利能力不足，因而需要政府财政的大力补贴和扶持。而我国的相关政策法规中，在城市轨道交通的经济定位上缺乏系统的说明，因此在行业法规上亟待完善，特别是对准公共产品特征的描述，并以该定位进一步评价轨道交通的投资、融资等一系列问题。

除此之外，我们得知城市轨道交通建设的融资多以政府出资、银行贷款为主，而各个城市的政府需要根据土地增值部分的收益进行资金的再分配，这也对轨道交通建设的运营资金提供了来源，并在多方的尝试下取得了经验教训。在探索轨道交通综合开发和外部收益补偿机制后，进一步对补贴资金的比例、操作方式等进行控制，促使运营单位能够在补贴满足市场化发展的前提下自主盈亏，优化自身发展。

最后，在城市轨道交通建设的过程中可以关注交通项目实际运作。例如：从外部收益情况上看主要包括广告、商业开发、沿线土地开发等，以商业效益为准则，推动轨道交通建设的发展，提高运营服务水平，积极发展与轨道交通相关的附属经济效益。

结语

总而言之，我国的城市轨道交通的发展可以借鉴国内外城市轨道交通运营管理的先进经验，与此同时，结合城市发展的特点、当地政府的财政状况、市场化程度、客流量大小等实际因素，完成运营管理模式的选择，实现交通资源配置的最优化。