对新型合作开发区路网建设PPP项目的思考

王强 张婷

（1.水电四局投资开发有限公司 430223 2.武汉玩转童年文化传播有限公司 430223）

随着我国社会的不断发展，人们对于市政基础设施建设也提出了更高的要求，而由于此类项目的实施具备周期较长、范围较广、涉及资金数额相对较大等特征，当地政府必须能采取合适的建设模式来确保此类项目能在经济效益和建设质量等方面达到预期。对于本文所讨论的问题来说，路网建设是市政基础设施建设中重要的组成部分之一，同时，合作开发区的构建主要是为了推动欠发达地区的跨越式发展，因此，结合PPP模式来完成合作开发区路网建设工作是非常有必要的。结合现状来看，此类PPP项目建设模式中依然存在审计问题、PPP项目公司运作问题、PPP模式的推广问题等亟待解决，如果这些问题长期的得不到有效缓解，PPP项目的实施自然难以在合作开发区内部发挥出预期作用，同时，当地自身的经济发展状况也有可能会因此而受到影响。为了避免这样的状况出现，本文将在后续内容中提出具体的解决办法。

1 PPP项目的审计问题

国家已经针对政府投资项目的审计办法做出了规定，但对于PPP项目实际的实施过程来说，政府部门作为被审计的对象，虽然能有效的把握政策方向，同时具备信息来源更为广泛等优势，但同时，这些部门参与到PPP项目之中时也存在经验不足、缺乏专业人才等问题。在这样的背景之下，政府部门很有可能无法针对合作谈判及后续运营过程中存在的成本和控制风险进行有效制约，进而导致PPP项目经济效益受到严重影响。对于审计工作的展开来说，此类项目主要的审计难点也就在于投资控制和绩效情况两方面。

结合现有合作开发区路网建设PPP项目开展状况开看，政府部门工作人员自身的谈判能力、对合作模式的理解深度等都是循序渐进的，而若没有专门针对PPP项目的审计办法出台，那么政府部门相关人员在实际工作过程中就很有可能出现因为审计问题而畏首畏尾的情况，导致PPP项目的实施不能得到有效推进。为了避免这样的状况出现，国家应尽快出台专门的PPP审计规定，这一制度内容中应包含以下内容：①这一规定应对审计工作开展规范进行说明，保障审计部门能结合PPP项目的特点来展开工作，不能将PPP项目与其他政府投资项目混为一谈。②这一规定应针对政策红线和底线进行说明。这一点主要是为了对PPP项目开展过程中政府部门及相关工作人员自身的权力进行限制，这部分人员则可以依照这些内容来展开工作，在明确审计规定的基础上，参与PPP项目的政府工作人员自然能更好的发挥出自身职能，确保此类项目的经济效益。③这一规定应针对谈判规则和招标细则进行说明，保障基层政府部门工作人员能够依照这些内容来完成实际的谈判和招标过程，实现经济效益最大化。

2 吸引更多企业参与PPP项目的方法

PPP项目的核心在于政府与民企或外企之间的合作，但结合现状来看，部分地方政府在市政基础设施建设过程中依然存在政府更偏向与国企展开合作或谈判的问题，政策的缺失是导致这一问题出现的主要原因，我国现阶段针对PPP项目所出台的法律法规大多为原则性规定，缺乏可操作性规定，参与PPP项目的政府部门为了避免向民企或外企让利太多的问题，只能选择与国企展开谈判。为了解决这样的问题，国家必须加快推进PPP项目相关政策的出台，借助这些政策指导此类项目的有效实施，鼓励民企或外企参与到PPP项目的谈判和投标过程中来，只有这样，PPP项目的开展才能更好的达到预期效果，在经济效益上满足要求。

3 PPP项目公司的运作问题

通常情况下，PPP项目公司主要由政府授权的投控公司及中标社会资本组成，对于前者来说，投控公司在PPP项目公司运转过程中即代表政府，同时也是项目公司的股东，因此，当政府利益与项目公司利益之间出现冲突时，若没有政策或法律法规支持，那么投控公司很有可能无法有效处理，影响到PPP项目的实施效果。

为了解决上述问题，国家相关部门应针对PPP项目公司的运作出台专门的管理办法，这一管理办法中则应包含以下内容：①应避免国有资产的流失，通过这一管理办法在PPP项目公司内部的应用，国有资产的利用情况应能得到有效的监管，进而从根本上预防国有资产在有意或无意状况下的流失问题，避免政府出现经济上的损失。②这一管理办法应能给予参与项目的社会资本充分的自由度，确保政府与社会资本之间的高效合作，同时保障PPP项目公司的高效运转。

4 PPP模式的推广策略

上文中已经提到，PPP模式在合作开发区路网建设中的应用主要是为了解决欠发达地区在市政基础设施建设方面存在的资金和人力问题，因此，政府相关部门必须能大力推进PPP模式在欠发达地区或开发区中的应用。结合现状来看，针对欠发达地区或开发区，PPP模式在推广过程中依然存在政府对PPP模式的认识不够深入、缺乏专业人才等问题，同时，在欠发达地区内部，社会资本对政府所能支付的价格以及项目开展过程中能提供的条件等都有较高的要求，欠发达地区或开发区政府很可能难以有效满足这样的需求。最后，我国财政部要求PPP财政支出不能超出年度预算的10%，这一点对于发达地区来说并不难实现，但欠发达地区由于资金缺乏，大部分基建项目都需要PPP模式的支持来完成，这一限制必然会影响到当地的发展。为了解决这些问题，国家政府相关部门应能结合不同区域经济发展状况的不同制定不同的管控办法，以此来不断提升全国PPP项目的签约率和成功率，辅助欠发达地区经济水平的不断提升。

5 对PPP模式中介机构的管理

PPP模式在我国的应用依然处于初级阶段，部分地方政府及企业对此类项目及其对应的管理办法并不够了解，实际实施过程中经常会出现完全照搬现有方案的状况，而不同地区经济、资源等方面的不同必然会导致PPP项目的开展出现各种各样的问题。在这样的背景之下，市场上出现了大量的PPP培训机构和咨询机构，由于PPP项目自身的特性，政府必须能针对这些机构展开管控，主要的管理办法应包含以下内容：①PPP中介机构应构建专门的服务班子，通过法律、财务、工程管理等专业人才辅助PPP项目的高效开展。②政府应以宽进严出的原则对这些机构进行管理。即放宽准入门槛，加强服务考核严格性，确保这些机构都具备足够的PPP项目从业资格，进而借助这些机构促进PPP模式在我国不同地区的不断推进。

6 结语

综上所述，本文结合开发区路网建设PPP项目对此类项目中存在的问题及其解决办法进行了详细论述。在后续发展过程中，政府相关单位必须能将PPP项目的实施重视起来，并针对此类项目引进专业人才，确保PPP项目能发挥出活用社会资本、促进地域经济发展的目的。国家则应进一步针对PPP模式构建完善的法律法规体系，确保政府部门及社会资本在参与此类项目的过程中都能做到有据可依，有效规避经济方面的风险，实现政府与社会资本的双赢局面。