探讨现行代建制项目管理遇到的难题

卓元昊

（广东省广州市 510000）

1 引言

当前中国每一年全社会中固定资产的投资高达三万亿元，近些年来伴随扩大内需政策进行，政府单位投资数目在急速上升，每一年政府的投资项目大约占据了10%，大约达到3500亿元。伴随中国的投资制度改革逐渐加深，政府单位投资工程建设的管理方式已经从“投建管用”这种多位一体方式，慢慢向着“投建管用”职能分离方式进行转变，进过该“代建制”管理，使专业化的建设管理得到实现，最终来达成管理能力以及投资效益得到提升的目标，是政府单位在项目投资管理方面的创新之举。

2 “代建制”的概念

“代建制”为对于中国政府单位投资公益性的建设工程管理模式上升市场化革新关键举措之一。“代建制”涵盖了“代建”与“制度”这两重的含义，其中“代建”指的是投资者把建设工程委托到专业化的项目工程管理企业代为建设，一直到交付应用为止（就是建设工程总承包）；而“制”为制度的意思，规定于政府单位投资公益性的建设工程当中采取这类管理方法。委托代建是源自国际通用项目工程总承包制，不过中国“代建制”当中还涵盖制度内涵，为与国情相结合的一种政府单位管理创新。

3 代建项目的管理难点剖析

因为代建管理制度于中国还处在发展时期，于相关政策、法律环境还没完善前提之下，相关代建部门会面临着大量问题。

3.1 工程界面划分问题

现代项目的总投资当中预备费用、建筑安装费用以及建设项目其他费用等多种是由政府单位发改委来批复的，但是办公家具还有器、工具的购置费用是财政单位批复而且进过政府单位来统一购买的。其代建部门怎样将工程界面划分好，将哪个部分属财政的支出费用，以及哪一部分是属建筑安装费用彻底弄明白，进而使得委托部门还有运用单位最终的需要得到满足，还存有一定难度。

3.2 项目建设标准、投资以及规模间平衡协调

代建部门是项目工程投资控制的主体，怎样在使得运用功能方面需要得到满足时，来将政府投资、标准、规模以及运用需要提前平衡协调好，为一个极其艰难的任务。

3.3 代建部门法律地位是不明确的

手续办理的进程当中，政府的相关单位分别对于工程一些流程实施监督管理或者是行政审批。不过，在现行法规以及政策条件下，代建部门没有较为明确法律地位。怎样利用代建部门这个身份去将全部需建设部门履行职责完成，为现在全部代建部门所面临的难题。

3.4 投资控制的难点

3.4.1 初步的设计对于投资控制方面作用

现在中国现行代建管理制度大多数工程委托部门和运用单位已进完成了初步设计还有初步设计方面的概算工作，初步设计的概算虽说对于每个专业以及每个时期都有着细致资金计划，不过伴随施工图细化，每一部分的建设内容都随时可能遭受其他部分的功能成本以及本部分技术参数改动产生的影响，从而造成对全部项目投资的计划造成影响，使得投资控制有阶段性的失控问题发生。

3.4.2 专业的设计对于投资控制带来的影响

现在初步设计都是凭靠结构为主工程设计，而且专业是设计是依托在专业企业所属的设计院。运用功能真正的体现为专业设计。每个专业投资于一次招标之中只可以凭靠暂估价而存有，专业的设计变成了二次招标依靠，各专业不但使运用功能得到满足，而且还不大于初步设计的概算，对预控各个专业建设的资金分配好为代建企业控制方面面临的问题。

3.4.3 采购市场方面对于投资控制作用

初步的设计概算是凭靠国家定额还有当期的市场信息价当做编制的依照，但是项目进到实施时期招标工作通常需滞后1～2年，尤其是近些年来市场价格涨的速度较快，因此会导致初步的设计概算不能使项目的招标价需要得到满足问题发生，对投资控制产生影响。

3.4.4 “三超”心理对于投资控制作用

委托企业还有运用部门“投资饥渴”还没获得有效合理把控，“三超”的心理问题是普遍存有的。当前政府的投资还不可以使社会发展需求得到满足，委托企业还有运用部门为了争取到投资立项通常需多年时间，为了使得刚才尽快获得批复，通常采用立项降低标准以及进程提升标准这种方式，对代建企业投资控制方面造成难度。

3.5 委托企业和运用部门对于暂定价以及暂估价深度的介入对于管理的作用

委托企业和使用部门对于暂定价以及暂估价部分所指定的价格这种做法，会使得受益偏向供应商以及分包单位，总承包单位不能获得合理的利润，从而人为导致管理矛盾出现。

3.6 施工图的设计管理

现在各个设计院施工图的设计之中都有“错漏碰缺”等问题出现，但是建筑构造和与电、水专业图纸方面的一致性、协调性对于后期的施工工作是极为关键的，强化各个专业的施工图纸一致性，使图纸可施性得到提升，为代建企业对于设计管理方面关键的工作。将现在设计领域施工图中普遍存有设计问题给以克服，于施工进程当中使得设计变更减少，因此，设计的管理是极为关键的。

3.7 对于项目的参建企业管理

因为参建企业涵盖了施工总承包单位、设计单位、分包企业、监理机构以及供货企业，所涉及的数目多、系统繁杂以及专业较多，在工程施工的高峰阶段有几十或者是百家的分包公司同时参与进来，现在暂估主材以及暂估项目部分，运用部门以及委托企业指定的分包与厂家也占据一定的比例，所以需代建企业控制、协调以及管理。

3.8 委托企业和运用部门管理制度对于施工进度方面作用

施工进程当中，对工期造成原因有非常多，其中一部分为总承包企业自己控制原因；另外一部分有可能为暂估工程分包的选取，暂估主材选型和认价等方面引发工期延误问题，这个部分延误大部分为委托企业和运用部门管理制度不能与项目工程管理相适应导致的。关键原因为委托企业和运使用部门于进程之中采取“制衡”管理措施导致决策制度效率低、层次多。

3.9 施工的安全质量管理

施工企业的选取，由计划经济“分配制”来转型至市场经济“公开竞标”。现在国内大部分区域实施合理的低价中标，不过以天津地区为首部分区域是实施低价中标的。因为建筑领域的准入条件较低，还有市场上竞标较为混乱，有的单位存有“低中标高索赔”这种侥幸的心理。除此之外，近些年机械、材料以及人工成本持续上涨，使建筑公司利润空间受到压缩。代建制实施之后，使得建设投资获得有效把控，总承包单位还有专业分包机构因为经济利益方面，其安全质量措施没有做好、廉价劳动力任意运用以及安全质量的管理投入较少，对代建机构安全质量的管理产生巨大难度。

4 代建项目的管理中难点解决策略

4.1 将工作界面明确，确保委托机构和运用部门于工程竣工验收之后能够及时运用

依据现在政府单位投资工程投资管理职能的分工：①代建机构应当于初步设计时期，和运用部门、设计机构以及委托公司一起对资金的来源和运用工作界面进行划分；②代建机构应当积极帮助委托公司和运用部门将财政负责供给的装置清单列出，而且向财政单位申请购买专用装置、办公家具以及设备。

4.2 切实将建设标准、项目投资以及规模平衡协调做好

当功能标准和投资不相同、工期和质量发生矛盾以及标准和投资有冲突发生的时候，代建机构第一得本着对项目总体进行服务这个宗旨，和委托机构与运用部门进行沟通交流，来提出可行解决措施，争取各方能够达成共识，从而来形成统一决策，确保代建项目的综合目标得到实现。

4.3 代建机构应当和委托公司与运用部门联合起来办公，将代建机构法律地位没有明确这个问题给以解决

为确保于工程手续办理进程当中合法性，其代建机构和委托公司还有运用部门要建立起联合工作制度，对于涉及项目的各个手续一起提供意见，委托公司和运用部门于对代建机构进行监督时，也需帮助代建机构将各个相应的手续办理好。

4.4 对于分包和采购利润平衡受益方面解决措施

制定出严格分包单位与供应单位选取方式，采取认价制度。当投资获得有效把控前提之下来将总承包单位采购优势发挥出来，对各方受益进行合理分配，使得总承包单位由于认价问题而产升抵制的情绪消除掉。

4.5 对于设计管理方面问题解决措施

代建机构需委派相关建筑设计人员参加进施工图的设计全程管理，对技术方案以及经济的合理性进行探讨。施工图的设计时期需要设计部门提出相关的预案，并对于技术性比较强工作实施专项委托。在实施进程当中需要设计企业派出驻现场的设计代表，对各个专业设计进行协调，在最大限度上使得“错漏碰缺”等方面设计问题减少。

4.6 对于现场中各个参建部门管理协调的问题

代建部门应当定期开有设计单位、委托单位监理部门、运用单位、分包单位还有总承包企业等参加的管理会，并应将各个参建机构工作衔接协调好，对阶段性的施工计划与采购计划进行审核，来提出安全质量的管理要点。

5 结束语

代建工程管理为随中国投资制度改革出现的。现在于理论界依旧存有认识方面分歧，实践之中也缺少有着明确指导影响的理论依照。不过作为政府单位所投资建设项目，从“自建制”变为“代建制”已进是一种趋向，其成效是毋庸置疑的，代建制依旧处于发展探索之中。