浅析村庄规划建设中存在问题的根源

吴一平 陈颢

（江西建设职业技术学院 江西南昌 330200）

改革开放三十年，中国在经济建设取得了巨大的成绩，城乡发展同时也得到了长足的发展。然而，在成绩的背后我们也要清楚地看到在村庄规划建设过程中所出现的各种问题，比如：规划的组织编制单位协调工作能力差、规划不能适用现状难以实施、规划后期实施建设管理不到位。分析其中原因，对于我们今后的乡村规划建设工作中有着积极的意义，能更好的推进城乡规划的实施。

1 缺乏在新农村规划的组织、编制和实施过程的监督机制

在新农村建设规划的过程中，在很多方面牵涉到众多方面的利益，同时也需要大量的资金、劳动力和社会资源的参与其中。因此某些人群在利益的驱动下追求各自的利益而不顾全大局，做出了一些违法乱纪的事情，因对新农村建设规划的各个方面和环节进行监督是非常有必要的。

乡镇人民政府是《乡村建设规划许可证》审批的主体，但由于乡镇人民政府缺少专业人员来处理审批工作，而且现有的乡镇工作人员大部分都是非规划专业的，规划专业素质不高，无法满足从事乡村规划区行政许可的工作需要，与此同时县一级规划行政主管部门的工作人员有限，工作任务繁忙，所以在乡村规划区的规划管理工作上不会花费太多精力，致使乡村规划区的规划管理比较混乱。虽然江西省已实现了村庄规划全覆盖目标，新农村建设基本有相应的规划可以指导，但在实际操作工作中，由于监管不到位，导致村庄规划不能完整地实施下去，建设工程中规划随意变更，不按规划要求实施的现象时有发生。

许多村民因为文化程度不高，所以对于规划的法律意识比较淡薄，在新建自家住宅时，压根不不清楚建房之前需要办理乡村建设规划行政许可的相关手续，才能进行建设。所以很多的未申请先建设情况经常发生，村庄到处可以看到违法建筑。再者农村因为规划管理工作相对比较滞后，在农村建设过程中对村民没有专业规划宣传和指导，导致村庄发展方向不合理、公共设施重复建设或者不建设，建筑档次低、品位差，风格不统一，严重影响了村庄的合理发展。

2 新农村建设资源的匮乏

2.1 建设资金不足

新农村建设需要大量的资金投入，这是众所周知的。当前大部分地区的新农村建设资金主要来源由国家财政补贴、各级地方财政、村民自发筹集以及土地置换金等方式获得。整体而言，经济较为落后的地区资金会偏紧，要是国家财政扶持资金较少、地方财政收入能够补助有限、村民自身收入不高，那么需要新农村建设资金将会是一个比较大的问题，给新农村建设带来很大困难。

2.2 土地供应不足

中国是一个人多地少的国家，用全世界7%的耕地养活了22%人口，因此对于土地使用管理是非常严格，建设用地的限制从而影响到新农村建设规划很难落实。其主要表现在以下几个方面：

（1）我国是对耕地的保护要求严格，农田基本是不能进行征用的。现阶段征用耕地方面的有关政策是非常严格，审批也是很繁琐的。有时还需要有相应的其它用地与耕地进行置换后，方可使用耕地，直接导致能够利用的土地数量非常有限。

（2）当前的房屋建设用地集约利用程度非常低，房屋布置不紧凑、不科学，土地的使用率不高，也是影响土地供应严重不足直接原因之一。

（3）原来的村庄建设是不存在规划的，因而造成了现在的农村居民点较多，布局较为分散，各类人均用地都超过了规范的标准，房屋建筑密度与容积率低的现状。有些独立的工矿企业规模一般较小，用地布局比较散乱，容积率低，也是导致土地利用率较差的原因之一。

2.3 人才资源匮乏

在我国现代进程的发展过程中，新农村的建设是我国目前非常重要的一项历史任务。要想顺利的完成这一项目任务，就必须要组建一支规模大、在各个方面业务能力强的人才队伍。

在推进社会主义新农村建设的时期，一定要持续不断的关注建设农村专业人才队伍的建设，才能够让新农村建设的困难降到最低。在社会主义新农村的经济发展过程中，农村人才的建设是一项非常重要的环节，只有把新农村人才队伍建设好，才可以让农民的思想不断地变化和创新。在新农村的建设过程中，其最重要的目标是应该做到“生产得到了发展，生活水平不断提高，乡村文明不断完善，村容越来越整洁，并且管理向着民主化的方向发展”。因此，关键是要培养一批高素质的人才。

（1）规划人才储备不足，且专业水平普遍不高。

当前我国在社会主义农村建设过程中，因为村庄规划专业方面人才储备不足，对我国社会主义新农村的经济发展造成一定的影响。

农村是人才资源队伍阶梯中最薄弱的环节，有数据表明：在农村的农民受教育的程度普遍低于八年，这就造成了我国农村经济发展不快、停滞不前。同时在农村的村民接受过讲育和培训人数也是非常少的，这也是就是我国在农村的专业人才素质水平普遍不高的主要原因。村民没有接受过农业知识、农业技术的专业培训，自然对农村经济的建设不能起到良好的效果。

（2）在农村人才的分布层次不合理、人才的供需关系不合理，以至人才供应的问题日显突出，主要呈现以下几种情况：

①所谓的“土专家”型的科技人员较多，真正所需的“科班型”的专业人员却严重不足。

在农村经济发展的过程中，许多农民们不能将前辈人的实践和经验总结成日后的规律，用于到相关的农业生产中。

②创新型的科技人员缺乏，传统的科技人员过剩。

在中国农村的发展过程中，由于原有的专业人员专业技术、知识结构以及思想观念在越来越不便应当今世界的发展，所以这些人员的原先的知识储备和专业技能不能满足目前社会主义新农村经济发展的需求。在新农村经济建设的发展过程中，因为专业技术人员储备不足，所以出现了农村人的两级分化现象严重的严重问题，这就造成了农村专业人才资源配置严重的不足。

③村庄“空壳”状况出现的根本原因就是农村各类人才流失所造成的。

在中国的农村，大部分地区的生活环境差、交通不便、通讯落后、医疗、文化基础生活设施严重滞后的现象，这就使得大量的农村人才向城市转移，这一现象是对新农村经济的发展非常不利的。简单归纳一下我国农村人才的流失主要原因主要有以下几个方面的问题：①国家的基础教育制度左右着农村人才的流失。在农村，只有15%的人能够进入高等学府深造学习，可是这部分学生在学有所成后，基本没有人回到农村工作。②劳务输出所影响到人才的流失。在中国新农村建设的城镇化过程中，农村剩余的劳动力和高素质的专业人才正在一步步的向着城镇的转移。③因为新农村的生活、生产环境较为恶劣，这样的条件是不能够留下好的人才。农村原有的一部专业人才已经开始将目光观注意到经济条件更好的城市，这导致大范围农村出现的“空心村”现象，最终导致农村经济发展缓慢。