建筑企业科研经费分配与预算管理的研究

尹秀

（中国水利水电第七工程局有限公司试验检测研究院 四川省成都市 611730）

前言

目前我国在科研中投入的资金数量不断提升，早在2004年，就已经超过了1000亿，在2010年超过了4000亿，目前已经达到了4500亿左右，所占GDP比例已经超过了1%。根据国际规定，科研投入占比在GDP总值1%以上，该国家即为科技创新国家。虽然以上数据并不能完全说明我国科技发展情况，但是却能够说明我国科技始终在向着好的方向发展。

近年来，“中国制造”向“中国创造”的社会转型之路蓬勃兴起。习近平总书记的“中国制造2025”战略规划，提出了坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，为我国科研事业指明了方向。建筑施工企业在这轮转型升级之路上，必须结合行业特点，做好科研经费支出分配与预算管理，让科研经费投入方向更加合理，投入额度使用更加可控，才能在科技创新上，走得更快更远更好。

1 科研经费支出分配预算管理的意义

科研经费支出分配预算管理，是科研经费管理中的基础内容，是科技计费管理科学化的重要保证，也是科研推进过程资源投入的依据。我国从2000年以后，就逐步开始加强了科研经费预算管理，对科研经费使用展开了更加精准的支出和分配，把科研方向和资源重点向高精尖项目倾斜，为我国相关科研行业的发展提供良好环境。近年来我国高新技术接连取得突破，与科研经费预算管理的科学化密不可分。也充分说明了科研经费预算管理，是科研发展以及创新研发的指挥棒，能够良好促进科技项目的实施和发展。

作为建筑施工企业，在当前全球打造“工业4.0”的浪潮下，随着机械化、智能化、信息化和全面化管理的要求越来越高，如果不能紧跟时代，及时转型升级，必将逐步失去市场。而转型升级，离不开科研先行，这也是施工建筑企业未来的科研方向。在企业实际管理过程中，无论是资源预算来源还是资本预算来源，科研经费投入都需要保证在一个较为稳定的状态，通过规范化管理，进而实现企业远景发展方向的推进和实现。所以科研经费预算管理能够将企业发展与科技研发相互平衡，保证科研经费预算管理中的方向性、客观性、公平性，指导企业科技研发的发展方向。

2 建筑施工企业科研经费分配和预算管理现状

（1）施工建筑企业在传统科研经费投入的过程中，主要是根据企业从事的建筑行业，依托工程项目实体，进行技术改进型的科研居多，科研规模以及科研水平相对偏低。科研经费使用方向在很大程度上没有向打造“工业4.0”方向倾斜，科研发展方向不明确，条块化分割现象比较明显，更多的是简单的机械化改造提高即时化工程效率，在智能化、信息化和全面化管理的科研经费投入方面，因不能即时转化为项目效率，内动力不足，经费预算严重不足。

（2）施工建筑企业在实际科研经费支出分配的过程中，科研经费只寻求使用效率，并不考虑投入效果，甚至出现研发机构擅自挪用经费的情况。科研经费似乎已经无所不能，不仅需要承担项目的科研，还需要承包科研人员的衣食住行。这种现象出现的主要原因就是科研项目投入太少、科研经费投入不合理、科研管理人员不作为等，导致经费分配出现不集中、偏离主题以及浪费等情况，需重点发展的“工业4.0”科研项目缺乏经费，传统的、落后的科研项目经费富裕，严重影响了经费的实际使用效率和企业的发展方向。

（3）施工建筑企业科研经费预算管理中，目前存在很多的问题，主要包括以下几方面：

①科研经费预算管理体制不完善，在实际管理的过程中，管理制度并不完善，导致在科研经费预算管理中频繁出现问题，整个过程缺乏统一性以及科学性。预计科研经费预算管理与实际科研经费预算管理存在一定的差距，导致整个预算管理出现不和谐的情况。

②科研经费预算审核形式化，审核并没有对科研经费预算管理的整个过程展开审核，多数审核就是做表面功夫，严重缺乏对科研经费预算的审核。导致预算审核在审核职能中逐渐被削弱，无法对科研经费预算管理展开全面深入的审核，进而无法对科研经费预算管理展开全面科学的评估。

③科研经费预算管理的执行力不高，在实际科研经费预算管理的过程中，由于对预算管理的重视程度不够，加上管理人员的法制意识不强，因此出现项目负责人员随意支配经费的情况，这种方式严重破坏了科研经费预算管理秩序，同时也降低了科研经费预算管理的真实性[1]。

3 建筑施工企业科研经费预算管理方向的探讨

科研经费支出分配策略在建筑企业科研经费支出分配的过程中，个人认为需要根据以下优先原则展开：

（1）针对具有引领世界创新优势的项目展开。企业应紧跟“中国制造2025”的战略引导、切合“工业4.0”的发展方向，在企业和工程项目中大量开展机械化、智能化、信息化和全面化管理的科研投入。

（2）针对具备国际先进水平以及研究能力的项目展开。各个建筑施工企业的业务方向不同、核心竞争力不同、科研项目的类别不同，导致企业在不同领略的科研能力不同，建筑施工企业应立足自身发展方向，紧跟全球技术热点，强化核心竞争力方面的科研投入，以科研进步带动企业发展。

（3）针对能够打造“校企合作”、“企业间合作”、“企业民间”等资源整合模式的方向展开。当前的社会，谁更能整合优质资源，谁就能走得更远更好。科研也是如此，加强科技研发能力的整合，能以更少的投入取得更好的成果。

目前我国施工建筑企业大量存在科研经费支出分配不合理等现象，因此在完善科研经费支出分配策略中，应尽量提高科研经费方向性引导作用，减少科研经费使用不合理的情况，将经费真正用在科研投入中，促进科研经费支出分配的公平性和有效性。例如，提升财政科技以及财政经费的支出力度，建立全面的科研经费支出分配管理体系，针对科研经费支出分配原则、流程、内容以及标准、评价等方面内容展开完善，为科研经费支出分配建立一个良好的实施环境以及实施标准，进而促进建筑施工企业科研经费支出分配管理的发展。

科研经费支出分配与其他经费支出存在一定的不同，因此在实际分配的过程中不能只看项目是否需要经费，否则将会出现科研经费支出分配不合理的情况，导致科研经费无法发挥出自身价值。在此过程中需要将核心科技经费作为其中主要的前提，保证对核心、重点科技项目分配的均匀性以及有效性，并为今后重大科研项目的发展提供良好条件[2]。

4 建筑施工企业科研经费预算管理策略

（1）完善科研经费预算管理制度，制度能够对整个科研经费预算管理过程展开规范，保证经费的分配情况与实际情况相符。这首先需要提升科研经费预算管理队伍的质量，提升人们对预算管理的重视程度。预算管理人员在此过程中需要具备较强的专业性以及综合能力。例如，在建立科研经费预算管理制度的过程中，对科研经费预算管理理念展开宣传，无论是在网站中还是日常会议中，都可以传输科研经费预算管理的概念，将科研经费预算管理与科研人员的实际工作相互结合。另外，还可以对科研经费预算管理机构设置展开完善，这是保证科研经费预算管理制度良好实施的有效措施，针对预算过程中每一种计算方法进行规范，提升科研经费预算管理的规范性、严谨性以及科学性。

（2）对科研经费预算管理展开全面审核，在实际预算管理的过程中，评价审核能够确定科研经费预算管理中存在的问题，针对问题制定相应的解决方案，是促进科研经费预算管理发展的主要方式。因此需要建立预算评价机制，确定科研项目中涉及的流程，在此基础上建立评价机制。例如，在实际评价的过程中，可以从科研经费预算管理的合理性、评价依据的具体性以及审核项目的准确性展开评价，保证最终评结果的准确和科学。

（3）提升科研经费预算管理的执行能力，在实际科研经费预算管理的过程中，由于科研人员对预算管理的重视程度不够，导致其出现科研经费预算管理形式化的情况。因此在对其展开完善的过程中，就应该从根本上提升科研经费预算管理的执行能力。例如，在实际预算管理的过程中，针对没有落实科研经费预算管理制度以及管理出现失误的行为，根据最终造成结果的严重性，给予其适当的惩罚。使其认识到科研经费预算管理对整个科研项目的重要性，进而提升科研经费预算管理的执行效果。

由此可以看出，无论是科研经费预算管理还是经费分配，都需要根据相应的规章制度进行，这种方式能够大大提升科研经费分配预算的规范性，避免出现科研经费分配不科学以及差异性大等情况，为建筑施工企业科研事业的发展，提供有力的支持。科研经费预算管理和分配是促进科技行业发展的基础条件，需要根据建筑施工企业的实际情况对其进行不断完善和管理，只有这样才能保证建筑施工企业科研行业的良好发展，进而提升我国在国际上的综合实力[3]。

5 结论

综上所述，随着“中国制造2025”和“工业4.0”的浪潮，建筑施工企业对科研经费支出分配与预算管理的关注程度逐渐提升，如何保证科研经费支出分配与预算管理质量，成为建筑施工企业关注的重点问题。本文通过研究科研经费支出分配与预算管理策略探讨，希望能对建筑施工企业提升科研经费支出分配与预算管理质量有所帮助，同时能够促进我国建筑施工科研行业的发展。