供给侧改革视角下湖南省食品安全监管问题研究

◎ 谢 恒，唐佑林，朱 哲

（邵阳学院，湖南 邵阳 422000）

新中国成立以来，我国政府不断推进农业发展，扩大了农业生产规模。但在快速发展的过程中，食品安全问题也是层出不穷，尤其是进入新世纪以来，人民的生活水平不断提高，在追求生活质量的同时，更加关注了食品安全问题。食品安全问题的频频出现主要在于我国相关机构对食品安全的监管不力。调查研究发现，湖南省现有的食品行业存在食品企业规模不大、生产工艺不科学、生产条件落后、企业内部管理不善等现象，这些现象导致了进入市场的食品存在着很严重的安全问题。为了改善现有的食品安全监管，需要政府部门重视食品安全监管流程，对于监管中存在的问题进行自我反省，重新审视监管流程，加强市场监管力度，建立合理的监管机制提升食品部门监管水平，确保食品安全生产质量、维护市场稳定。

1 供给侧改革视角下的食品安全

供给侧结构性改革指的是从供给和生产端着手对市场需求进行协调规划的同时，以改革的角度调整生产结构。通过这种改革调整使产权结构更加优化，降低企业的税收负担，促进企业资源整合协调利用，最终为企业减轻生产成本，提高企业的产能力量，从而提高生产效率，升级生产结构，实现可持续发展观[1]。

供给侧视角下的食品安全内涵包含3层含义：①食品的生产数量能够满足市场需求和维护食品市场稳定，即食品数量安全。②食品生产质量的安全，指食品的生产卫生和食品营养能够满足人类的健康需求以及食用安全。③食品产业链的生态安全，表现在新技术新科学领域发展下进行的食品生产，不能危及人类、动植物以及生态环境的正常发展，确保生态环境安全。在供给侧改革视角下，维护食品安全，优化食品资源配置，降低食品生产企业的成本，提高食品企业生产效率，优化企业管理体制，做到对食品生产有效安全监督管理的同时，又能够通过改革优化整个食品生产链的结构。

2 供给侧改革背景下湖南省食品安全监管的主要问题

2.1 市场监管不力，监管机制缺失

湖南省食品安全市场监管机制主要是由政府相关部门进行控制，但政府部门对食品安全不能发挥有效的监管作用导致食品安全问题不断发生。

2.1.1 供给侧改革背景下出现多头监管

为了响应2009年通过的《中华人民共和国食品安全法》相关规定，湖南省相关部门对食品安全生产全程进行了职责监管的部署，但由于缺少经验安排不合理，造成了食品安全问题出现多头监管。多头监管并没有增加食品安全监管的力度，反而造成管理部门的权限混乱，权力与所监管项目不匹配，造成监管不到位。再加上监管部门之间不能有效地进行合作和有效沟通，各监管部门的监管责任分割严重，遇到严重的食品安全问题不能协调力量进行有效解决[2]。同时，改革后的食品安监部门对于隐形的食品安全问题存在监管盲区，导致食品安全问题不能得到彻底解决，成了食品安全问题滋生的温床。多头监管造成的监管不力是食品安全监管职能部门供给侧改革以后出现食品安全问题的最主要原因。

2.1.2 缺乏严密完整的食品安全法律法规

严密完整的食品安全法律法规是有效食品安全监管的基石。对于我国国家食品安全部门来说，当问题食品流入到市场以后对食品进行召回的法律制度并完善，一直没有专门针对食品召回相应的法律法规，即使在供给侧改革背景下，湖南省的食品安全部门对于不安全食品进入市场后的市场风险评估以及追溯召回体系仍没有完善，导致食品出现安全问题时，不能在法律法规制度指导下，有效地进行控制和减小损失，为湖南省食品安全管理增加了管理难度。

2.1.3 安全监管部门缺乏监管规范和连续性

民以食为天，安全的食品是社会稳定的重要保障，当出现食品问题威胁到人民生命安全时，需要食品安全监管部门给出有力解决措施，帮助食品企业解决食品安全问题，维护食品市场的安全稳定。但食品监管部门缺乏相关的规范管理制度和管理措施，现有的食品安全监管部门在食品问题发生时，采用“运动式”执法，没有切实履行自己的监管义务，普遍采用的监管制度就是对企业进行严刑峻法，不能从根本上为企业提供有效的指导以及改善意见，更没有对食品安全监管进行前瞻性思考的管理理念。另外，食品安全监管部门只是在食品安全问题发生时进行完成任务式的协调与管理，没有建立持续性的相关政策有效的对食品相关企业进行监管。

2.1.4 社会责任监管缺失

湖南省很多小而杂的食品生产企业对食品生产缺乏长远眼光，只注重短期收益，同时利用了消费者息事宁人的心态，侥幸生存与发展，这是属于社会责任缺失造成的食品安全问题。企业的生产是为了服务于社会，同时也是依托于社会而存在，企业只有履行了自己应有的社会责任，才能得到社会的认可不被社会淘汰[3]。所以，现有的湖南省食品安全企业应该放远未来从食品生产质量着手树立良好的企业形象，充分发挥企业在社会中的责任和义务，在社会占据一定的地位，长远发展。

2.2 食品企业责任缺失

2.2.1 食品企业扰乱市场

食品企业会利用信息的不对称对食品进行恶性倾销，造成市场食品安全问题发生。食品企业利用信息的不对称将生产出现的问题食品不对外公布，在可能的情况下隐瞒食品安全信息，对外进行销售。长此以往，这种食品生产商以低价的成本，不断倾销食品，占据市场，使得优秀的食品生产商无法获得应有的利润，被迫退出食品生产市场，造成食品生产市场混乱，无法有效监管。

2.2.2 生产技术和生产工艺落后

湖南省对于食品生产企业要求很低，很多小而散的作坊式食品生产企业不断加入。这种生产企业生产技术落后，原材料成本低廉经营规模不大，而且生产的食品种类繁多对于食品生产没有长远目标，只是追求短暂的利润最大化。这样的作坊式企业拉低了整个湖南省食品安全生产水平，制约了食品安全生产发展。

3 解决湖南省食品安全问题的对策与建议

3.1 提高食品企业生产技术和内部管理水平

科学技术是第一生产力，社会是在不断地前进变化着，企业想要在社会具有立足之地，就要适应社会不断前进的步伐，通过提升自己的生产技术水平和内部管理水平来提高食品生产质量，增强自身的竞争力，发展壮大企业生产规模。①引进先进的生产设备，通过改进生产设备来减少食品生产的不安全因素，从源头对食品生产进行质量管控[4]。②制定有效的人才引进策略，吸引和培养高科技人才，通过人才为企业长远发展和食品生产技术水平提高提供原动力。③从企业内部建立食品生产质量管理制度，制定严格的食品生产工艺操作流程，严格执行食品安全生产管理条例。严禁不合格的产品流入市场，在社会上树立良好的企业形象为企业发展赢得空间。

3.2 以食品安全为核心履行食品企业的社会责任

食品企业为社会提供源源不断的食品，属于重要的生产部门。食品安全也是现代人们心中是一个热门的话题，食品企业只有把食品安全放在生产的首要地位，让流出去的每一份食物都是安全健康的，才能得到广大群众的信任，继续对社会进步作出重要贡献。

3.3 建立健全食品安全监管制度

没有规矩不成方圆，湖南省应针对食品安全制定科学有效的监管制度。①对食品生产企业的生产材料、生产设备以及生产工艺进行严格的管理规定，监管机构在监督企业严格按照规定进行食品生产的同时，对食品生产的所有流程进行不定期的抽样检查，并将检查报告公布于社会。②对食品监管部门内部制定严格的监管责任与义务，实施有效的奖惩措施，做到任何一项问题都能够有据可查、有法可依。在出现的食品安全问题的时候能够追根溯源，从根本上进行治理，确保相同的食品安全问题不会第二次出现，同时也赢得市场的认可。③制定有效的奖惩制度，发扬社会监督作用。食品监管部门可以向对食品安全提出建议和举报的市民按制度进行奖励，发扬全民监督的功能，共同维护食品安全监管，为社会作出贡献。

[1]王琬琼.我国食品安全监管体制研究[J].西南农业大学学报（社科版），2011（2）：14-18.

[2]曹红辉，熊 文.如何认识供给侧改革的基本内涵[J].人民论坛，2015（36）：24-26.

[3]刘元春.供给侧结构性改革的实施路径[J].国家治理，2016（13）：37-48.

[4]邵 宇.供给侧改革——新常态下的中国经济增长[J].新金融，2015（12）：15-19.