“双一流”建设背景下加拿大高等教育发展经验对我国地方普通高校的启示

张修志， 周霞

（江西理工大学经济管理学院,江西 赣州 341000）

一、引 言

2015年10月，国务院出台《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（国发〔2015〕64号）[1]，标志着我国新一轮高等教育发展的重大战略调整。为贯彻和落实国家战略部署，全国各省（市、区）政府陆续出台了地方“双一流”建设实施方案。“双一流”建设方案坚持问题导向，打破原来“211工程”和“985工程”重点大学的身份壁垒，鼓励高校之间进行公平竞争，这对我国地方普通高校（不含民办高校）未来发展带来难得的机遇和巨大挑战。如何把握机遇和应对挑战是地方普通高校亟待解决的重大课题。“他山之石，可以攻玉。”加拿大是世界高等教育强国，联邦政府不设教育部，其高等教育管理权在省政府，没有所谓的“全国性高校”，均为典型的“地方高校”，高校的经费预算大部分来自省政府的财政拨款[2]，这与我国地方普通高校的管理体制非常类似，其高等教育发展经验对我国地方普通高校的发展具有特别的借鉴意义。

二、加拿大高等教育发展的经验

加拿大现代高等教育始于1663年建立的魁北克神学院（Seminaire de Quebec），目前已形成了高度发达、多元特色的高等教育体系，拥有多伦多大学、麦吉尔大学和英属哥伦比亚大学等一批世界一流高校。加拿大高等教育发展的经验主要体现在管理体制、治理模式、创新型人才培养模式、质量保障体系、科技成果转化、教育国际化等6个方面。

（一）高等教育管理体制

加拿大高等教育发展水平居于世界前列，现有98所公立大学和超过150所公立大学学院。加拿大是典型的教育分权体制国家，1867年《不列颠北美法案》将国家的教育事务管辖权赋予各个省级政府，联邦政府不设教育部，因此加拿大的高等教育均由各省自己组织和管理。各省均通过立法对本省的教育组织机构、运行模式、经费投入等方面做出具体规定，并设立教育厅管理本省教育事业，省教育厅向省政府负责。由各省教育厅长组成的厅长委员会 （The Council of Ministers of Education of Canada），是加拿大全国教育统筹发展和交流沟通的协调机构[2]。

加拿大高等教育管理体制决定高校由各省财政投入建设，也就没有所谓的“全国性高校”。加拿大的世界一流大学，如多伦多大学、麦吉尔大学、英属哥伦比亚大学等，都是各省建立的公立高校，各公立高校约60%以上的预算来自于省政府的财政拨款，80%左右的科研经费来自于联邦政府设立的各种科研基金会，如自然科学与工程研究基金会、社会与人文科学研究基金会和医学研究基金会等。加拿大公立高校承担着为本省经济社会发展培养高层次人才的责任和义务，招收的国内学生大部分来自于本省，如阿尔伯塔大学招收的本省学生占到本校国内学生的80%以上，其毕业生也大多留在本省工作，所以加拿大高校对地方经济社会发展具有非常重要的贡献，这从客观上调动了各省开展高等教育建设的积极性。

（二）高校治理模式

加拿大各省政府通过立法制定高等教育法案，规定高校属于独立法人单位，由省级立法机构授权，在立法机关规定的框架内，各高校进行自主管理和独立运作，自行决定聘任教师并确定薪金等，独立处理大学内部各项事务。加拿大高校的主流治理模式是 “双院制”（Bicameralism），即董事会（Board）和参议会（Senate），董事会负责长期规划大学的业务事宜，参议会对任何可能有利于大学和提升其社会地位的事情进行探讨[3]。

以阿尔伯塔省为例，阿尔伯塔省高等教育的管理和运行遵循 《中学后学习法案》（Post-Secondary Learning Act，2003年12月4日修正案，又称《高等教育法案》），其对大学设立的条件、治理结构、运行规则、雇员权益、学生事务、资金来源、社会责任等方面进行了明确定义和框架性指导；省教育厅根据《中学后学习法案》明确各公立高校的发展目标，规定学校的办学定位和主要办学方向，注重学校办学的专业特色和人才培养特色，避免专业过度重复设置和资源浪费。阿尔伯塔大学按照《中学后学习法案》的规定，实行 “三权分立”的大学治理结构，即董事会（Board）、参议会（Senate）和学术委员会（General Faculties Council）分而治之，其中，董事会是大学法人，是大学重大事务决策者，由省督会同内阁会议任命董事会主席，主席、校监（参议会主席）和校长为董事会当然成员；参议会（Senate）是学校的咨询、协助和监督机构，校监（参议会主席）仅为名义上学校最高领导人，不负责管理学校的具体事务；学术委员会是推动大学具体学术事务的机构，学术委员会主席由校长兼任[4]，具体如图1所示。

（三）校企合作教育模式

加拿大高校十分重视学生创新能力和实践能力的培养，在教学设计上坚持以学生为中心，将教师作为引导者的角色，注重学生课堂外的自主学习和探究能力锻炼，培养学生的创新力、思辨能力和表达能力，并且常常采用Team Work的形式培养其团队合作的意识和方法。在学术训练之外，加拿大高校也十分注重学生与社会对接、工作实践能力的培养，很多高校通过Co-op（Co-operative Education）项目提升学生的创新能力和综合实践能力。Co-op项目，亦称“带薪实习课程”，是“学期”和“工期”混合的项目，最早起源于滑铁卢大学（University of Waterloo），现在每年为 17000 多名学生提供超过1400个Co-op项目[5]。Co-op项目主要由加拿大公立高校提供。目前加拿大有55所大学、26个学院和3个学会，共提供了1100多个合作项目。学生一般从大一第二学期开始参与该项目，主要有两种形式：一是根据每个人的学习绩点 （GPA）排名，由学生申请、学校批准，录取一定比例的学生进入Co-op项目。二是工程类专业本身的学习要求。学生在学校负责Co-op项目老师的指导下通过公司面试，即可在学校长假期间（寒假）进入企业进行带薪实习。

（四）高等教育质量保障体系

图1 阿尔伯塔大学治理体系

加拿大各省的高等教育质量保障具有以立法为前提、以高等教育机构自我保障为基本途径的传统。另外，加拿大各省高等教育质量保障的途径各有不同，各地都有自己独特的程序和要求，主要通过省级的质量保障机构、高等教育机构自发形成的联合组织、以专业为基础的认证机构等不同方式实现对高等教育质量的保障。加拿大大学和学院联合会（The Association of Universities and Colleges of Canada，AUCC）对会员有明确的“入会标准”，要求会员从10个方面阐述自己的质量保障政策；各省政府陆续建立省级质量保障机构负责审核评估高等教育质量。加拿大大学共建立了魁北克省大学校长联盟等3个区域联合组织以加强高等教育质量的自我保障体系建设。加拿大高校十分重视外部专业认证组织对专业学位进行认证，以保障他们的毕业生能够获取职业执照[6]。加拿大高等教育的保障体系如图2所示。

（五）高校科技成果转化

科技成果转化是打通科学技术到现实生产力“最后一公里”的加速器。加拿大政府非常重视科技成果孵化机构的专业化、技术化、功能化建设，把联邦政府的科技创新资助计划、财税减免政策、风险投资资金等融入到成果孵化机构的建设中，积极支持高校和地方政府合资创办企业孵化中心，促进科技成果转移转化[7]。阿尔伯塔大学与埃德蒙顿市政府共同出资建设了非盈利性质的TEC技术转化与企业孵化中心（TEC Edmonton Session），其在全球300个孵化中心中排名第16，是全美排名第4、加拿大排名第1的孵化器。TEC主要服务于阿尔伯特大学的科研工作者，擅长帮助创业企业进一步扩大规模，主要支持高科技成果转化为创业项目，服务内容主要包括社区服务、基金投资、专家服务、技术管理、场地提供、各种培训等。2011年以来，TEC收益超过9.2亿加元，创造了1900多个工作岗位，申请到天使资金、政府扶持资金共4.44亿加元，研发投入达到2.46亿加元，服务了749家公司，为阿尔伯特大学成功孵化了27家企业[8]。

（六）高等教育国际化

加拿大联邦政府高度重视高等教育国际化，2012年8月出台了 《国际教育是加拿大未来繁荣的关键动力》（International Education,a Key Driver of Canada's Future Prosperity）战略规划书，将相对独立的地方高等教育国际化进程全面统筹起来，明确提出将加拿大高等院校教育国际化提升至国家政策层面，计划到2022年全日制在读的国际学生规模达到45万[9]。加拿大高等教育国际化主要包括海外教育、学生的国际交流、招收国际学生、聘任外籍教员、国际间研究合作、大学的国际伙伴关系、合作联盟和网络、世界各地大学的课程合作认证，以及对发展中国家和地区的大学进行支持等[10]。以阿尔伯塔大学为例，其拥有来自160多个国家和地区的6500多名国际学生，40%的教师具有国外教育背景，每年新聘任教师有70%来自国外，与美国、英国、日本、中国等多个国家的大学建立了密切的人才培养和科研合作关系。

三、“双一流”建设背景下我国地方普通高校发展的途径

我国高等教育经过多年的发展，部分地方高校具有数十年乃至百年的办学历史，并已具备了“双一流”建设的学科基础和实力。许多新建的地方普通高校与地方经济社会发展结合紧密，具有明显的区域优势和学科特色，在区域经济产业、区域历史文明甚至区域外交（如“一带一路”）等方面发挥着重要作用。地方普通高校是“双一流”建设的重要参与力量，将为“双一流”建设增添光彩[11]。目前，国家公布的“双一流”建设高校及建设“双一流”学科的高校有137所，没有入选的其他1700余所地方普通高校（不含民办高校），均属于省属或市属公办高校，其办学经费大部分来自于政府财政拨款，其使命主要是服务区域经济社会发展。我国地方普通高校由省级政府主管的这种管理体制与加拿大高校的非常相似，所以加拿大高等教育的发展经验对我国地方普通高校的发展具有特别的参考价值和借鉴意义[12]。

图2 加拿大高等教育质量保障体系

（一）科学定位特色办学，服务地方发展

地方普通高校是地方经济社会建设的重要支撑，地方经济社会建设是地方普通高校的实践阵地。“双一流”建设更加注重高校的学科实力、特色及对经济社会发展的贡献，地方普通高校要从地方经济社会未来发展的战略高度出发，正确认识和把握“双一流”建设带来的前所未有的战略机遇和发展机会。地方普通高校要正确认识基础研究能力相对薄弱等不足，扎根地方，明确办学定位，聚焦学科优势和特色，对接区域经济社会发展需求；依托特色学科与人才优势，坚持“有所为而有所不为”；注重应用研究，提升学校服务地方服务社会的能力，促进科技成果转移转化，为服务地方经济、社会、文化发展提供强有力的人才保障和智力支持[13]。

（二）创新管理体制机制，激发办学活力

随着我国高等教育发展与改革的深入推进，地方高校均在积极推进依法治校，完善高校内部治理结构，逐步建立了以《大学章程》为标志的现代大学制度[14]。地方普通高校要借鉴加拿大高校治理模式的优势，进一步优化内部治理结构，科学激发二级学院（系）的办学活力；大力推进人事人才管理制度改革，淡化乃至取消人事编制管理，积极探索教师岗位分类管理，树立“不求所有、但求所用”的科学用人观，逐步建立“人员能进能出、待遇能高能低”的用人新机制；进一步优化资源配置机制，将资源优先向创新性人才培养、特色应用技术研究和服务区域经济发展等方面倾斜，同时构建和完善校内外的资源合作共建共享机制，努力把学校打造成为服务地方经济社会发展的科技库、人才库和智力库。

（三）构建产学教育共同体，培养优秀人才

地方普通高校要进一步加强与当地政府、本地企业的深入合作，围绕地方产业发展，推动人才培养和科学研究与产业需求紧密结合，优化学科专业布局，打造共商、共建、共享的产学教育共同体；积极推动地方政府制定相关优惠政策鼓励本地企业接纳、安排学生实习实践，确保与专业相关的高质量岗位的供应，切实提高高校实践教学的质量和效果。有条件的高校可参照加拿大Co-op项目模式，推动校企深度融合，探索“订单式”人才培养新模式，将理论教学与企业实践紧密对接，把实习实践教育与企业生产实际有效融合，有效解决地方高校人才培养与企业实际需求错位的矛盾，为地方经济社会发展培养高质量的应用型创新人才[15]。

（四）实施专业评估认证，保障教育质量

人才培养质量是高校内涵发展的永恒主题，也是地方普通高校服务区域经济社会发展的基础。近年来，高等教育迅速而广泛的发展使得高等教育质量受到高校、政府、社会的高度重视，国家已构建了中国特色的“五位一体”（即自我评估、院校评估、专业认证与评估、国际评估、教学状态常态监测）的高教质量评估制度[16]。地方普通高校要高度重视专业评估，通过以评促建、以评促改、以评促管，实实在在地提高人才培养质量和水平。同时，有条件的地方普通高校要重视并积极参加由行业组织主导的“专业认证”，这是由行业组织或职业团体对高校开办的专业评价，是保证和提高高校专业教育质量，使其符合专业协会和行业协会要求的有效途径。行业组织对符合专业认证标准条件的高校专业给予专业认证的资格（资质）证明，这种证明可以向社会和用人单位提供信誉保证。

（五）健全成果转化机制，促进成果转化

科技成果转化是高校科技活动的重要内容，地方普通高校要引导科研工作与区域经济社会发展需求更加紧密结合，积极为本地企业解决技术管理难题，为支撑地方经济发展转型升级提供源源不断的有效支撑；要完善科技成果评价考核机制，特别是增加应用性科技成果的认定权重，及时将科研成果转化为促进区域产业转型升级发展的重要驱动力量；加大产学研结合的力度，支持学校科技人员面向企业开展技术开发、技术服务、技术咨询和技术培训；还要创新科研组织方式，组织科技人员面向区域需求和经济社会发展积极承接各类科研计划项目，积极参与地方创新体系建设，为地方经济社会发展提供技术支撑和政策建议[17]。

（六）加强国际交流合作，提高国际化水平

教育国际化是当前高等教育发展的必然趋势和客观要求，也是我国地方普通高校借鉴国外高等教育先进经验，提升人才培养、学术科研国际化水平的必由之路。我国地方普通高校要抓住教育国际化的机遇，在科研合作方面，以多种形式积极主动地与国外知名高校及科研机构合作交流，共同开展高水平的科学研究，把握国际科技前沿，加快提升学科建设水平；在师资队伍建设方面，充分把握“双一流”建设的难得历史机遇，创造条件吸引国外优秀人才回国任教，鼓励优秀教师出国深造，提升师资队伍的国际化水平；在人才培养方面，拓展与国外高校人才培养合作项目，鼓励学生出国留学或交换学习，吸引国外学生来校留学，重点做好 “一带一路”沿线国家留学生招生和培养工作，借鉴国外先进的办学理念、教学方法，提升国际化人才培养的质量和水平[18]。