改革开放40年中国创新之变

■文/王国强

从“科学技术是第一生产力”到“实施创新驱动发展战略”，制度和技术意义下的中国式“创新双轮”探索出一条中国特色自主创新道路。

一部人类文明史就是一部创新史。改革开放40年所创造的“中国奇迹”更加有力地证明创新是引领发展的第一动力。创新是一个复杂的过程，制度、技术无疑构成了创新活动最为主要的因素。1978年，全国科学大会为中国创新播下春天的种子，党的十一届三中全会为中国创新破除思想障碍和制度藩篱。从“科学技术是第一生产力”到“实施创新驱动发展战略”，制度和技术意义下的中国式“创新双轮”探索出一条中国特色自主创新道路，极大地丰富了创新的理论内涵和实践意义。

创新理论及在中国的发展

创新是当下中国最热的词汇之一，几乎随处可见。创新理论有着100多年的历史渊源，不仅广泛用来解释经济发展现象，而且成为世界各国经济发展战略的制定依据和现实基础。

●创新与国家创新体系

创新，顾名思义，就是创造新的事物。创新的英文“innovation”是从拉丁语“innovatus”转变而来，大约出现在16世纪40至50年代。拉丁语词根“nov”为“new”的变异体，意味着“新的”和“诞生”。创新的汉语词义，根据《辞源》，“创”字有始造、首创之意，而“创”和“新”有近似的字义。因此，创新一词在中西方的最初语义上并无不同，都指创造新的东西，并被广泛地应用在各种语境中，成为发明、创造、改革、发展的综合体和代名词。但是，中国政府提倡的创新和学术界讨论的创新则指的是经济意义上的概念。

创新，简单讲，就等于“发明+商业化”。1912年，奥地利经济学家熊彼特（Joseph Schumpeter）在其成名著作《经济发展理论》一书中首次提出“创新”概念，即建立一种新的工业生产函数，将某种原先从来没有过的生产要素和生产条件的新组合引入生产体系。在熊彼特看来，创新是一种变化，但并不只是变化，而是对生产要素的重新组合，并用不同的方式组合原材料和生产力量。因此，创新被其分成技术意义上的“发明”和商业意义上的“应用”两个不可分割的过程。熊彼特又把创新分为产品创新、工艺创新、市场创新、原材料创新和组织创新5个类型，并认为企业家在创新过程中发挥着最为重要的作用，是真正的创新者，是推动经济发展的主体。20世纪80年代，英国经济学家弗里曼（Christopher Freeman）评价说，熊彼特的最大贡献在于把“创新”从“发明”中区别开来。自此，这一观点为经济学界普遍接受。随着20世纪七八十年代日本以及韩国等新兴工业化国家的快速发展，单纯的线性模式已经不能很好地解释这种复杂的经济发展现象，系统观视野下的国家创新体系理论也就应运而生。

国家创新体系是指由科研机构、大学、企业及政府等组成的网络系统。1987年，弗里曼在其著作《技术政策与经济业绩：来自日本的经验》一书中最早明确提出国家创新体系的概念。20世纪90年代是国家创新体系理论研究的活跃期，许多学者对国家创新体系给出了自己的理解。弗里曼在1992年给出国家创新体系广义和狭义两种定义，强调与科学技术活动直接相关的机构对一国经济发展的复合影响，要求用系统的观点，即“国家”视角，看待创新过程。1993年，美国哥伦比亚大学经济学教授纳尔逊（Richard R. Nelson）主编的《国家创新体系：比较分析》对15个国家的国家创新体系进行了分析比较，认为各个国家的情况千差万别，并没有统一的模式可言。1997年，经济合作与发展组织（OECD）推出的《国家创新体系》研究报告认为：“国家创新体系由参加新技术发展和扩散的企业、大学和研究机构组成，是一个为创造、储备和转让知识、技能和新产品的相互作用的网络系统。”目前，对于“国家创新体系”这一概念的理解大多采用OECD的定义。因此，创新不仅是一种技术进步现象，更是一种社会进步过程，强调现代工业中新知识的创造、通用知识和专用知识的协同发展都建立在各国的制度框架下。

创新不仅是一种技术进步现象，更是一种社会进步过程，强调现代工业中新知识的创造、通用知识和专用知识的协同发展都建立在各国的制度框架下。

●创新理论在中国

熊彼特创新学说的发展与影响，存在一定的起伏，大体可分为三个阶段。第一个是传播阶段，以1934年《经济发展理论》英文版出版为标志，熊彼特创新学说在20世纪三四十年代已为学界所广知。第二个是发展阶段，50年代以微电子技术为标志的新技术革命的兴起，七八十年代西方主要工业国家的经济大幅度滑坡，日本和东亚新兴工业化国家和地区的经济持续繁荣，引起西方学者的广泛关注，催生出技术与制度两个创新理论学派：以技术变革和技术推广为对象的技术创新经济学，代表人物是德国经济演化学家门施（Gerhard Mensch）等；以制度变革和制度形成为对象的制度创新经济学，代表人物是弗里曼、纳尔逊等。第三个阶段是20世纪末至今，随着新一轮技术革命和新经济的崛起，“创新”受到全球“热捧”，创新体系研究上升到国家知识创新系统，强调知识创新和新知识的高效应用。

1949年11月中国科学院在延安自然科学院、南京中央研究院和北京北平研究院基础上合并成立。

1950年8月全国第一次自然科学工作者代表会议在北京召开，成立了“全国科联”和“全国科普”。

1956年3、6月国务院分别成立了科学规划委员会和国家技术委员会。

1958年9月“全国科联”和“全国科普”合并为中国科协。

创新概念及其理论在中国的研究及应用普遍滞后于西方。虽然熊彼特创新学说在1949年前已传至中国，但是创新理论在中国的传播与发展则是在改革开放之后，大体可分为三个时期：一是1978年至1984年，中国学者开始陆续介绍创新理论和个别实证研究；二是1985年至2005年，中国学者对创新理论研究的数量呈明显的增长趋势，质量有较大的提高，熊彼特创新学说得到多方位、深层次的传播；三是2006年至今，受科学发展观、自主创新和创新驱动等国策影响，出现了研究高潮，熊彼特创新学说呈现组织化、专业化传播的特点。例如，2008年，科技部与上海市人民政府共同举办的“浦江创新论坛”，学界自发举办的“中国演化经济学年会”等；2013年，南京大学成立“中奥熊彼特创新中心”等。

1958年11月科学规划委员会和国家技术委员会合并为国家科学技术委员会，标志着集中型科技体制初步形成。

1978年3月全国科学大会的召开拉开了科技体制改革的序幕，邓小平提出“科学技术是生产力”。

1978年10月《1978—1985年全国科学技术发展规划纲要》正式颁布。

1978年12月党的十一届三中全会的召开拉开了中国改革的序幕。

1980年5月中共中央决定正式设立深圳、珠海、汕头和厦门4个经济特区。

中国创新的体制之变

科技体制是一国科技活动的机构设置和制度安排，是推动科技进步与创新的关键。改革开放40年来，中国把科技体制作为创新体制改革的突破口，面对不同历史阶段经济发展的任务与问题，对促进科技创新做出一系列的制度安排和结构调整。

●集中型科技体制的形成与特点

中国当前的科技体制是在“集中型科技体制”基础上发展起来的。1949年11月，中国科学院在延安自然科学院、南京中央研究院和北京北平研究院基础上合并成立。1950年8月，全国第一次自然科学工作者代表会议在北京召开，并成立了“全国科联”和“全国科普”两个科技团体组织。1956年3月和6月，国务院分别成立了科学规划委员会和国家技术委员会。1958年9月，“全国科联”和“全国科普”合并为中国科学技术协会（简称中国科协）。1958年11月，科学规划委员会和国家技术委员会合并为国家科学技术委员会（简称国家科委，1998年更名为科技部）。这些机构的合并标志着新中国参照苏联模式建立的集中型科技体制“1+5+1”的模式逐步形成。具体来说就是：国家科委和各级地方科委为政府科研主管，负责科学事业的方针、政策和计划等重大措施的研究制定；中国科学院系统、高等院校系统、产业部门科技系统、国防科技系统和地方科技系统等5路大军为研究与开发机构，其中中国科学院系统是中心，其他系统则是研究基地，但在某一方面也可成为中心；中国科协和各级地方科协为联系党和政府与科技工作者的桥梁。这种集中型科技体制遭“文化大革命”的破坏，虽经后来的恢复，但直到十一届三中全会仍没有发生根本性的改变。

中国集中型科技体制是在科技资源较少、国力有限和国际封锁的特定历史条件下形成的。其主要特点是：科技管理机构权限高度集中，科研机构游离于企业之外，科技管理制度过于僵硬，没有独立的科技立法，体制运行中平均主义过重等。随着我国的改革和开放，科技与经济“两张皮”、科技机构设置的交叉重复、科研院所的“大锅饭”等现象日益凸显，已深深地制约着我国经济社会的发展。但是，这种体制有着“集中力量办大事”的优势，能在短时间内有计划地集中人力、物力、财力等资源进行大规模的创新活动，突出的成就是大家所熟知的人工合成牛胰岛素、青蒿素和“两弹一星”的成功研制。

●科技体制的改革

1978年，全国科学大会的召开拉开了科技体制改革的序幕。40年来，中国科技体制改革经历方向探索、启动推进和全面深化三个不同历史阶段，形成了中国特色社会主义制度框架下新型的科技体制。

1978年到1984年为确立方向阶段。这一阶段的突出特点是科技界的拨乱反正、解放思想，是一种改革方向和思路上的探索。邓小平在全国科学大会上的讲话体现了中国科技战略思想的重大转折。一是科学技术是生产力的认识问题。邓小平提出的“科学技术是生产力”“知识分子是工人阶级的一部分”的科学论断，极大地鼓舞了广大知识分子的工作积极性，起到了振奋精神和解放思想的作用。二是又红又专的科技队伍建设问题。邓小平指出，知识分子“红”的标准就是热爱社会主义祖国，“专”的标准就是为社会主义服务、为工农兵服务的实际本领。三是在科研部门实现党委领导下的所长负责制。邓小平强调党委的领导“主要是政治上的领导，是通过计划来领导，做好后勤保证工作，为科学技术人员创造必要的工作条件”，并表示“愿意当大家的后勤部长”。全国科学大会还批准了新中国第三个科技规划，即《1978—1985年全国科学技术发展规划纲要》，明确提出“科学技术是第一生产力”“四个现代化的关键在于科学技术现代化”，确立了“全面安排，突出重点”的科技发展方向。随后中共中央召开的十一届三中全会，确定了解放思想、实事求是、团结一致向前看的指导方针，做出战略重点转移到社会主义现代化建设上来的重大决策，拉开了中国改革的序幕。1980年，我国正式设立深圳、珠海、汕头和厦门4个经济特区。1984年，我国开放上海、青岛、天津、大连等14个沿海城市。这些城市成为我国对外开放的窗口、经济体制改革的试验田，以及技术创新的示范地。

40年来，中国科技体制改革经历方向探索、启动推进和全面深化三个不同历史阶段，形成了中国特色社会主义制度框架下新型的科技体制。

1980年8月全国第一家民营科技企业——北京市等离子体学会先进技术发展服务部成立。

1982全国科学技术奖励大会召开，确定了“面向”“依靠”的科技发展指导方针。

1985年3月中共中央颁布《关于科学技术体制改革的决定》，标志着中国科技体制改革正式启动。

1986年3月国家高技术研究发展计划（863计划）设立。

国家战略重点转向经济建设，中国的科技工作也随之发生历史性的转变。20世纪80年代初，科技工作的指导方针和政策开始向经济建设调整，一些面向经济的民营科技企业、科技咨询机构开始出现。1980年，在北京市科协支持下，全国第一家民营科技企业——北京市等离子体学会先进技术发展服务部成立。1982年，全国科学技术奖励大会召开，确定了“科学技术要面向经济建设，经济建设要依靠科学技术”的战略指导方针。在这一方针的指引下，一些科技人员走出高校、科研院所的围墙，民营科技企业的雏形初现。1983年，上海市科协建立了科技咨询服务中心。1984年，国家科委、国家经济体制改革委员会发布了《关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见》，把有偿合同制向全国推广。在“面向”和“依靠”的改革背景下，民营科技企业和有偿科技咨询机构的兴起使中国科技体制开始发生新变化，但也突显了这种科技体制的弊端。

1985年到2005年为启动推进阶段。这一阶段改革的突出特点是，以改革拨款制度、开拓技术市场为突破口，引导科技工作转向经济主战场，积极推进科技体制改革。1985年3月，中共中央颁布《关于科学技术体制改革的决定》标志着中国科技体制改革正式启动。一是改革拨款制度，削减事业费，设立国家自然科学基金，使科研工作主动面向经济建设的主战场。二是开放技术市场，在政策和法律上承认技术成果是商品，通过经济利益加强研究机构与生产单位之间的联系。自1986年至1991年，国家高技术研究发展计划（863计划）、星火计划、火炬计划、科技成果推广计划、攀登计划等相继出台，标志着中国的科技计划体系逐渐形成。以1992年1月邓小平发表“南方谈话”为标志，中国科技体制改革的方向调整为在“面向”“依靠”的基础上加上“攀高峰”。这一方针被概括为“稳住一头、放开一片”，即稳住科技人员队伍和基础研究工作，放开面向社会、面向经济建设的科研机构的创新活动。

1995年5月，中共中央、国务院做出《关于加速科学技术进步的决定》，推动科技创新向现实生产力转化。接着，全国科技大会召开，江泽民提出“科教兴国”战略，要求把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。1996年5月，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国促进科技成果转化法》。1998年5月，中央批准教育部实施创建世界一流大学的21世纪教育振兴计划（985工程）；6月，中央批准中国科学院开展国家知识创新工程；12月，国务院决定原10个国家局所属242个科研机构向企业转制。1999年8月，中共中央、国务院正式发布《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，标志着科技体制改革进入以“创新、产业化”为指针对科研院所进行结构调整的新阶段。2000年5月，国务院办公厅转发科技部《关于深化科研管理体制改革实施意见的通知》，对非营利性科研机构进行结构优化、人员分流和机制转变。截至2004年底，20个部门完成所属科研机构的改革方案，有56家科研机构转变为企业。

1992年1月邓小平发表“南方谈话”。

1995年5月全国科技大会召开，江泽民提出“科教兴国”战略。

1998年5月中央批准教育部实施创建世界一流大学的21世纪教育振兴计划（985工程）。

1998年6月中央批准中国科学院开展国家知识创新工程。

2006年至今为全面深化阶段。这个阶段的突出特点是以提高自主创新能力、构建产学研相结合的技术创新体系为突破口，不断深化科技体制改革，实施创新驱动战略，加快建设创新型国家的新阶段。2006年1月，全国科学技术大会召开，会议的主要任务是部署实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，2月国务院正式发布。胡锦涛在大会上明确表示，坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力，标志着中国特色自主创新道路正式开启。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》确定了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，提出了到2020年创建创新型国家的目标，全面推进中国特色国家创新体系建设，实现从“世界科技大国”到“世界科技强国”的转变。针对这种转变，社会各界还存在着模糊认识，排斥者有之，怀疑者有之，茫然者有之。2007年10月，科技部和上海市人民政府开始酝酿组织浦江创新论坛，推动自主创新战略在全社会形成共识。2008年5月，浦江创新论坛在上海如期举行，社会反响热烈，会议达到了预期的目的。

2012年党的十八大报告提出，实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。2014年，中国新一轮科技体制改革正式开启，国务院发布《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》和《关于深化中央财政科技计划（专项、基金）管理改革的方案》，强化顶层设计，打破条块分割，解决科技资源重复分散、碎片化等问题，建立以目标和绩效为导向的科技计划体系。2015年8月，中共中央、国务院印发《深化科技体制改革方案》，提出提高企业家和产业家在国家创新决策组中的比例，进一步发挥企业在创新体系中的主体作用。2016年5月，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》。2016年5月30日，全国科技创新大会、中国科学院第十八次院士大会和中国工程院第十三次院士大会、中国科学技术协会第九次全国代表大会（以下简称“科技三会”）在北京人民大会堂隆重召开，习近平向全党全国发出建设世界科技强国的号召，强调坚定不移走中国特色自主创新道路，要求把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。2017年10月，党的十九大召开，习近平在报告中明确提出：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，再次强调坚定不移走中国特色自主创新道路。2018年3月，中国新一轮机构改革启动，通过新型研发机构整合各方资源，打开从“科学”到“技术”再到“产品”的通道，实现由“行业管理”向“功能管理”的转变。目前，中国科技体制呈现出新的特点，民营科技企业成为一支重要的中国创新力量。

技术创新模式是由国家创新体系的特性决定的。改革开放40年来，中国科技体制的变化直接反映了国家创新体系的演变。

1999年8月中共中央、国务院正式发布《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》。

2000年5月国务院办公厅转发科技部《关于深化科研管理体制改革实施意见的通知》。

2006年1月全国科学技术大会召开，会议的主要任务是部署实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》。

2008年5月科技部和上海市人民政府组织召开了浦江创新论坛。

2012年11月党的十八大胜利召开，提出实施创新驱动发展战略。

中国技术创新模式之变

技术创新模式是由国家创新体系的特性决定的。改革开放40年来，中国科技体制的变化直接反映了国家创新体系的演变，使企业技术创新模式在不同历史阶段呈现出不同的特点。

●从成套技术引进到模仿创新

1978年到1984年是中国由计划经济体制向市场经济体制转型的时期。这个时期技术政策的核心目标是外资和技术的引进，而企业技术创新则主要是引进、消化、吸收、学习式的模仿。针对技术引进，全国科学大会通过的《1978—1985年全国科学技术发展规划纲要》明确要求：“对于引进的重大项目和先进技术，要组织专门队伍学习和研究。不仅要有设计、施工和生产技术人员，而且要有科学研究和科技情报人员参加”。十一届三中全会公报也指出：“在自力更生的基础上，积极发展同世界各国平等互利的经济合作，努力采用世界先进技术和先进设备”。这两次大会为中国企业的技术创新模式“把了向”“定了调”。

合资经营、合作经营是技术引进的主要形式，成套技术引进和设备进口是其重要特征。1981年，国务院颁布《技术引进和设备进口工作暂行条例》规定，“引进技术和进口设备的目的是为了增强自力更生能力，引进技术和进口设备工作必须讲究经济效果，引进技术和进口设备要力求避免重复”。据统计，1980—1984年期间，我国技术引进和设备进口1.6万项，其中国家重点引进3000多个先进技术，针对现有企业进行技术改造，重点对12个重大项目进行消化和吸收。通过合资和合作经营来引进技术和进口设备成为中国提高技术水平的重要来源。

通过对外开放加强国际科技合作与交流。1978年8月，全国第一次科技外事工作会议召开，确立了“解放思想，全面开展对外科技活动”的方针。1979年，中央将过去由对外经济联络委员会、外交部、中国科学院共同管理的科技外事工作开始调整给国家科委，以加强国际科技交流与合作。到20世纪80年代初，我国先后与法国、意大利、瑞典、美国、英国以及日本签订了政府间的双边科技合作协定。1983年7月，邓小平提出“要利用国外智力，请一些外国人来参加我们的重点建设以及各方面的建设”。8月，中共中央、国务院联合下发《关于引进国外智力以利四化建设的决定》。1984年，中国迎来了新中国第一位“洋厂长”德国专家格里希（Werner Gerich），他受聘担任武汉柴油机厂厂长。国外先进的管理理念对中国国有企业的管理体制产生了强大冲击，助推了“管理科学热”在中国的兴起。

2014年3月国务院发布《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》。

2014年12月国务院发布《关于深化中央财政科技计划（专项、基金）管理改革的方案》。

2015年8月中共中央、国务院印发《深化科技体制改革方案》。

2016年5月“科技三会”召开，习近平向全党全国发出建设世界科技强国的号召。

2017年9月国务院发布《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》。

2017年10月党的十九大召开，习近平提出：“创新是引领发展的第一动力”。

●从模仿创新到集成创新

模仿创新是指技术后发国家对先发国家的技术在引进、消化、吸收和学习的基础上进行的再次创新，其过程包含两部分：技术引进和消化吸收再创新。集成创新，简单地讲，就是指对各种现有相关技术创新要素的有效集成，从而形成有市场竞争力的产品和新兴技术产业。从1985年到2005年的20年间，中国经历从“市场换技术”政策背景下的模仿创新，到加入世界贸易组织（WTO）背景下市场主导的多元化“集成”创新的模式转变过程。

“市场换技术”使模仿创新一度成为企业创新的主要模式。1984年3月，国务院在同意批转国家经济贸易委员会《关于做好技贸结合和旧设备选购工作的报告》的批语中指出，“把对外商品贸易与引进技术结合起来，实行技贸结合，用我们的一部分市场换取国外的先进技术，这是加速我国技术进步的一项重大方针。”这是国家首次正式确立“以市场换技术”战略指导方针。在这一方针的指引下，“以市场换技术”从中央到地方全面铺开。1986年10月，国务院出台《国务院关于鼓励外商投资的规定》，鼓励外商投资兴办先进技术企业，各地迅速出台了配套优惠政策，掀起了利用外资的高潮。为了换取关键技术和设备，允许有条件地开放部分国内市场，1994年和1995年国家先后出台了《90年代国家产业政策纲要》《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》。2000年10月，中国正式加入WTO，“以市场换技术”才从国家层面的指导性文件中逐渐淡出。虽然从长期、整体来看“市场换技术”带来了中国的技术提升，但是在某些具体的产业上则很失败，正如习近平所说：“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。”“市场换技术”的政策没有达到预期的目的。

复杂的技术变化和市场需求使集成创新成为越来越重要的创新模式。2001年中国成功加入世界贸易组织，国内企业需要面对更加复杂的国际市场竞争。进入21世纪后，新一轮科技革命和产业变革正在发生深刻的变化，单项技术创新已经难以适应新兴技术产业的发展，中国创新模式和创新战略开始发生转变。2001年，中国首次在国民经济计划中专门提出“建设国家创新体系”，创新体制开始从科研院所改革向整体推进国家创新体系建设转移。“十五”科技专项规划首次明确提出“坚持集成创新，扩大科技对外开放与交流”，把集成创新模式作为技术跨越的突破口，加速科技成果向现实生产力转化。事实上，“集成创新”是美国哈佛大学教授扬西蒂（Marco Iansiti）于1998年以“技术集成”的理念首次提出的，即通过组织过程把好的资源、工具和解决问题的方法进行应用。此后，这一概念被广泛用来解释企业在复杂环境下的技术创新活动。2002年，全国人大常委会颁布《中华人民共和国中小企业促进法》，鼓励中小企业按照市场需求，建立企业与企业间的网络联系，采取合作的形式整合资源，推进技术、产品、管理模式、商业模式等创新，可视为集成创新理论在中国的正式实践。

●从集成创新到自主创新

2006年1月召开的全国科学技术大会标志着中国特色自主创新道路正式开启。胡锦涛在大会上明确强调：“一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。”“真正的核心技术、关键技术是买不来的，必须依靠自主创新。”大会发布的《国家科学技术中长期发展规划纲要》确立了以“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”为指引，以提高自主创新能力为主线，以建设创新型国家为奋斗目标，对未来15年中国的科学技术发展做出了全面规划与部署，预示着改革开放初期实施的技术引进路径彻底转变到自主创新路径上来。在《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉的若干配套政策》的60条政策和70多项实施细则中有超过三分之二的政策与企业创新有关，突显了企业在国家创新体系中的主体地位。2008年修改的《科学技术进步法》突出自主创新，明确财政性科技计划项目的知识产权授予项目承担者，明确自主创新产品实行政策采购、首购和订购制度，建立宽容失败制度。据统计，2006年中国研发投入强度（研发投入占GDP的比重）为1.42%，而2012年为1.97%，提高了0.55个百分点。

2012年，党的十八大提出实施创新驱动战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，更加坚定走中国特色自主创新道路。这一时期中国创新政策体系的主要特征更加注重“顶层设计”和“协同创新”。例如，把创新置于其他政策领域的核心地位，建立面向全球的开放式企业创新体系，搭建各部门、各机构相互作用的创新网络，设立中关村、东湖、张江等国家自主创新示范区和综合试验区。针对创新过程的核心要素，2017年9月，国务院发布《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，对激发和保护企业家精神做出了一系列决策部署。在党的十九大报告中，习近平更加强调自主创新，指出“创新是引领发展的第一动力，是建立现代化经济体系的战略支撑”，把创新方向瞄准了世界科技前沿和基础研究，力争实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。2017年，中国研发经费投入总量为17 500亿元，居世界第二，研发投入强度为2.12%，有效地支撑了国家创新体系建设。

40年来，随着对外开放程度不断提高，体制改革力度不断加大，自主创新能力不断增强，中国创新进入到由“跟跑”向“并跑”“领跑”转型的新时代。