建筑工程造价及预算审核中的常见问题及对策

张华军

（武平县财政投资评审中心 福建省龙岩市 364399）

引言

建筑工程造价及预算的审核就是帮助建设方核对工程的造价及预算当中的不合理之处或明显错误，分析工程的各种经济技术文件所体现的工程建设的各项技术经济指标并提供阶段性的决策依据，帮助建设方得到应有的投资回报，确保参与建设的各方收益“令人满意”。

1 建筑工程造价及预算审核的价值及其实现途径

1.1 建筑工程造价及预算概述

在建筑工程的建设施工领域，建筑工程的造价对于参与工程建设的投资方、设计方以及施工承包企业来说具有不一样的关注重点。投资方重视工程造价预算在工程设计、招投标和施工监理过程中的成本控制作用，以便将投资计划按照预期顺利完成并得到理想收益；设计方会根据投资方的预算投资规模来提供具体的建筑工程设计方案和施工图等技术文件；而施工承包企业会依据招标文件与承包合同，编制用于控制施工成本和发挥自身资源优势的施工组织设计和施工方案。因此工程造价及预算的具体结果不仅技术上存在涉及工程设计和施工、经济管理与相关法律法规以及工程造价等方面的专业领域的复杂问题，在形式以及内涵方面还受到不同利益主体根据自身利益考虑所选择的计算方式的影响。所以在工程的设计和招投标、施工过程中以及竣工结算中，工程造价及预算有着不一样的计算和核算目的及作用。

1.2 建筑工程造价及预算审核的价值简析

虽然建筑工程造价及预算有上述复杂的内涵和在不同工程建设阶段的主要用途，但是其本质是用于控制建筑工程的实际成本支出的工具，只是因工程建设不同阶段以及参与建设的利益主体控制工程造价的目标不同而形成了其形式和内涵的变化。而由于建筑工程的预算和实际成本支出是一个在相对较长的周期内同时动态变化和转化的过程，在这个过程中不仅因市场经济环境和行业动态会引起各种价格因素的复杂变化，还会存在一些技术方面的问题引起原有施工计划的变更，从而使得工程造价及预算出现偏离控制轨道的趋势。因此对建筑工程造价及预算进行审核，可以在工程建设的过程中动态核对实际建设成本与预算的合理性，以确保工程项目不同阶段始终保持经济方面和在技术方面的可行性。并且在确保工程项目的设计方案、施工工艺设计以及施工组织计划等得到最大优化的情况下，实现各方经济利益“令人满意”，从而使得工程的建设在宏观上取得最佳的社会效益。

投资方措施：①加强合同管理；②严控工程变更。设计方措施：限额设计。施工方措施：①从机构和控制体系着手的组织措施；②从施工组织设计和质量管理着手的技术措施；③从工料机三方面着手的经济措施；④采用新技术、加强合同管理和索赔有关的管理措施。

1.3 实现建筑工程造价及预算审核价值的有效途径分析

建筑工程造价及预算审核目的：①社会效益最大化；②确保各方收益合理。首先，精确高效审核。具体审核方法：①小规模项目全面审核；②较大规模投资重点审核；③相似工程对比审核：单方造价分析、分部工程对比、专业工程占比分析、工料分析；④按工程内部联系分组审查；⑤按量价及用式特点筛选审查。作用：①较客观精确的反映工程的实际成本构成及其数量；②指导设计方案的优化、标书编制及工程承包合同决策等，优化配置建设投资。其次，持续审核。影响因素：①市场价格因素；②工程变更。作用：①投资方及时控制造价；②实时协调各方利益，减少结算纠纷。

2 对建筑工程造价及预算进行审核时面临的技术性问题

2.1 审核所依据的经济技术文件资料存在瑕疵

建筑工程的造价及预算审核需要由各方提供文件资料，通过对施工图、承包合同以及施工计划变更签证和技术认证等技术经济文件进行分析，按照审核要求对工程造价及预算进行全面或重点部分的计算和评价，从而得到具有客观性和精确性的审核结果。但是在审核工作中却经常出现上述文件资料存在瑕疵的情况，导致审核工作因资料不全或某些文件资料内容存在矛盾和冲突而无法顺利进行[1]。常见情况：①关键性影响的施工计划变更相关的技术文件缺失；②关键的经济技术文件资料内容自相矛盾或冲突，影响计量；③合同及补充协议结算方式及调价条款等与实际的工程造价计算方法不一致。常见后果：①审核增加一定难度；②拖延项目进展；③严重时产生法律纠纷。

2.2 与建筑工程造价直接相关的价格因素的确认困难

在进行建筑工程造价及预算审核的具体计算时，构成工程成本支出的原材料和设备购买以及因新技术和新材料使用而产生的额外费用的合理价格难于确认，导致审核的结果存在一定的不确定性。①由于建筑工程原材料市场不仅供应相同规格、品种材料的商家众多、价格各异，而且由于市场因素或政策因素导致同一商家的商品价格也不断的在变动，因此审核时确认实际所用材料的价格的合理性存在很大困难[2]。解决建议：由投资方牵头，组织各方共同询价。②建筑工程领域的新技术和新材料的使用费用的计算缺乏参考，因此对实际发生的费用的合理性进行审核面临很多问题。解决建议：邀请专家进行方案评审并定价。

2.3 对存在疑问的造价结算结果的真实情况难以现场复核

最常见的情况是，施工方出于经济目的，将审核方的思路引入歧途，如虚增工程量和材料用量等，尤其体现在单价或价格方面。因此可能影响工程造价的最终确认。审核时应重点关注：①隐蔽工程；②复杂建筑结构施工；③新技术新材料的具体应用的实地测算问题。预防方法：①隐蔽工程：制定并严格执行签证制度，严格把关管理人员素质和施工过程记录；②复杂结构施工和新技术新材料应用：事前邀请专家评审、事后定价作为审定依据。

3 探寻改善技术条件和推广跟踪审核来优化工程造价及预算的审核

3.1 运用先进的科学技术实现对工程量的精确预算与审核

无论是建设单位还是施工企业的建筑工程造价成果的编制，都会在造价的精确计算方面受到对工程量进行准确估算的约束，而只能根据现有的计算方法和实际工程的结构特点及施工方法套用一些计算标准，因此实际发生的工程造价与预算中的计算必然存在差距。建筑工程造价及预算审核同样面临这些问题，虽然审核时工程已经部分或全部从设计方案落实为实体，但是审核工作也不可能对工程量进行全面测量确认。而随着建筑工程的结构设计日趋多样化和形式更加复杂，需要运用的新型施工原材料、设备以及技术也相应增多，建筑工程造价的计算可借鉴的经验和数据越来越少，因此在工程造价及预算审核工作中探索新技术的应用，提高对工程量的估算和计算的精确度，可以提高审核效率和审核结果的质量[3]。现在利用算量软件已经部分实现了模拟仿真技术或再现工程的施工过程，实现对建筑工程量精确的动态评估和计算；甚至可以使某些功能情景再现，优化设计方案，如及时发现净高不足、人流拥堵等。

3.2 在工程施工过程中深化造价及预算审核的现场参与度

在建筑工程造价及预算审核工作中面临的技术性问题的另一个有效途径是增加审核人员的现场参与度，对形成造价的关键工序、重点施工环节进行现场考察，尤其是新材料和新技术的使用以及复杂结构的施工[4]。投资方应从项目建议书阶段即邀请审核方开始参与，跟踪审核项目实施的全过程。一方面可以依据实际情况精确的计算和审核造价，另一方面能够积累经验和提高对类似工程的审核工作能力。如能择机组织项目后评价，总结投资经验，项目实施过程则更为完整。

3.3 就造价及预算审核与各方沟通推动关键决策的优化

工程造价及预算审核的最终目标是实现工程的社会效益最大化，因此应当充分发挥其在各个阶段对工程建设计划和执行方案的优化作用。就审核结果与设计方、建设方以及施工管理方面进行充分沟通，推动各方优化工程的设计方案、施工工艺设计以及施工组织计划等方面的决策[5]。确保各方都能够获得满意的经济利益的同时，使建筑工程的经济性与技术性达到完美的结合。重点应放在决策和设计阶段。

3.4 树立工程造价及预算的跟踪审核以更精准的控制工程造价

由于建筑工程造价及预算在较长时间内处于复杂的动态变化与转化过程，因此为取得最佳的造价控制效果，推广工程造价及预算的跟踪审核有助于更精准的控制工程造价。①跟踪审核能够在工程建设的任何时间段发现造价及预算的偏差，并能够及时分析原因和采取纠正措施[6]。②跟踪审核能够实现对工程造价走向的预测，让投资方根据审核结果及时合理地安排融投资计划，实现预期收益的同时，有效防范投资风险，真正体现造价控制及预算审核的时效性。

4 结束语

建筑工程的实施，作为建设各方的一项重大的经济活动，有其独特的投资规律。随着工程项目的设计方案初步确定，通过高效科学的工程造价及预算审核，可以让投资方及时了解工程造价的预算与实际发生的工程建设成本之间存在的差异及其产生的原因、究其原因并寻求纠正偏差的可行途径，因此工程造价及预算审核对于工程的投资方具有特别重要的意义。