推广工程总承包模式促进建筑业持续健康发展

陈华元 全国人大代表，中建三局董事长、党委书记

随着工程建设市场全球化进程加快，工程总承包模式日益成为建筑市场走向专业化、国际化的必然趋势。但当前建筑行业尚未摆脱计划经济时期遗留的碎片化管理状态，项目建设过程相互依赖、互为联系的各个环节被人为分割，相互掣肘，造成甲乙双方责权不清，总分包管理不畅，制约了行业的健康发展。

推广工程总承包模式是建筑市场与国际接轨的必然要求，是提升工程质量与投资效益的重要措施，是推动建筑业持续健康发展的必由路径。为此，他建议加快推广工程总承包模式，促进建筑业持续健康发展。

陈华元认为，加快对《建筑法》《招标投标法》等法律法规的修订，增加对建设单位行为的监管条款，增加有关工程总承包合同的必要法律规定，允许工程总承包企业分包的设计总包单位或者施工总承包单位可以将其承包范围内的非主体部分分包给具有相应资质的单位，允许工程总承包项目可以根据项目实施情况，分阶段审查施工图并办理施工许可证。

完善工程总承包相应配套政策、标准、制度及实施细则。参照FIDIC等国际成熟合同体系，逐步建立适合我国国情的工程总承包标准合同体系，完善全国建筑企业信用平台建设；全面增加以工程总承包合同进行政府合同备案渠道，增加由工程总承包单位完成报批报建报装手续的通道；吸纳借鉴国外工程总承包企业担保制度，实现通过市场方式达到对企业能力的甄别；建立工程总承包资质评级机制，加强资质管理，建立起分工合理、职责明确的金字塔式的市场主体体系。

积极引导行业各方有序开展工程总承包业务，正确运作工程总承包模式。陈华元建议，鼓励政府投资和国有投资项目采用工程总承包模式进行发包，引导具备工程总承包能力的企业参与政府投资建设的工程总承包项目。