建筑师负责制，渐行渐近

从2017年年初《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》明确要求“在民用建筑项目中加快推进建筑师负责制”、“充分发挥建筑师主导作用”，到2017年年底住房和城乡建设部发布《关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）；从2015年启动首个试点——上海自贸保税区扩大到上海自贸区、广西壮族自治区、福建厦门自贸区、辽宁自贸区大连片区，建筑师负责制这一建筑业重要改革之一，随着国家政策、地方政策的支持和试点的增多，方向逐步变得清晰，很多疑问也在改革推进过程中寻找到答案。

中国勘察设计协会副秘书长周文连指出，建筑师负责制中的建筑师的服务内容贯穿了工程建设的全生命周期，我国推进建筑师负责制急需明确建筑师的责权利、构建相应的建筑师负责制组织模式，同时还要改革完善相关配套管理、提高建筑师的能力水平。

服务内容延伸，贯穿工程项目全生命周期

从“建筑师负责制”这一概念提出以来，就面临着诸多疑问，包括什么是建筑师负责制、在建筑师负责制中建筑师负什么责等。目前，通过多地试点，业内已经达成共识：建筑师负责制下的建筑师并不是单独的个人，也不是单独的一个建筑专业，而是一个设计咨询团队。对此，《征求意见稿》明确：建筑师负责制是以担任民用建筑工程项目设计主持人或设计总负责人的注册建筑师（以下称为建筑师）为核心的设计团队，依托所在的设计企业为实施主体，依据合同约定，对民用建筑工程全过程或部分阶段提供全寿命周期设计咨询管理服务，最终将符合建设单位要求的建筑产品和服务交付给建设单位的一种工作模式。

“建筑师负责制中的建筑师是以具有专业基础理念知识、专业执业技能与实践，能够承担项目设计主持人或设计总负责人职责，具有社会公共利益维护者的诚信和责任感的国家注册建筑师为核心的设计咨询管理团队，包含建筑、结构和机电等所有专业，也包含参与工程建设的各类专业技术顾问咨询机构。依据合约，建筑师既可以承接工程建设全过程设计咨询管理服务，也可以分阶段、分类别承接单项业务。”周文连说。

他认为，在建筑师负责制中，建筑师的服务内容将贯穿工程全生命周期。“建筑师要了解熟悉城市总体规划和区域性控制规划，参与城市修建性详细规划和城市设计，统筹协调建筑设计和城市设计，还要参与项目建议书、可行性研究报告与开发计划的制定，确认环境与规划条件并提出建筑总体要求，提供项目策划咨询报告、概念性设计方案及设计要求任务书，代理建设单位完成前期报批手续等。除了要完成方案设计、初步设计、施工图设计、施工现场服务等工作，还要负责施工招投标管理、施工合同管理、施工现场监督、主持工程验收等工作。”

此外，建筑师的工作内容并不止于工程项目的完成，还将延续到完工后的运维、更新、拆除阶段。在运维阶段，建筑师要协助建设单位组织有关单位编制建筑使用手册，督促、核查承包商编制房屋维修手册等。在更新阶段，要为实施城市修补、城市更新、生态修复以及建筑更新改造、扩建提供设计咨询管理服务。在拆除阶段，要协助专业拆除公司制定建筑安全绿色的拆除方案等。

明确建筑师责权利，构建建筑师负责制组织模式

建筑师负责制中建筑师的责权利是改革的另一大焦点。在上海针对建筑师负责制试点项目的调查中，72.7%的调查对象认为建筑师负责制面临的最主要困难是现行法律法规未将建筑师的责权利统一。

建筑师负责制中，建筑师服务内容的增多和作用的发挥必然要求赋予建筑师更多的话语权，同时需要明确建筑师的责权利以及设计企业和建筑师之间的责权界限。

周文连认为，建筑师职责履行的前提是建设单位依合约保障建筑师管理权力的行使。作为专业技术人员和建设单位代理人，建筑师对项目负有主导、协调、监督职责。建筑师要遵从建设单位意愿，向建设单位通报所有与专业利益密切相关的重要信息，负责保证专业品质和建设单位利益；要对其设计咨询管理服务成果的真实性、有效性和科学性负责；要依据合约对工程承包商和指定服务商进行管理并有下达指令和认可工程的权利。经建筑师盖章的设计文件可作为相关审批监管依据，建筑师承担相应技术审查责任。与责权相对应，因设计质量造成的经济损失，由设计企业先承担赔偿责任，设计企业有权向签字盖章的建筑师进行追偿。同时，建筑师也要承担其违反法律法规所应承担的执业责任。

在建筑师负责制中，相应权益的保障对于建筑师负责制能否顺利推行和实施至关重要。目前，建筑师负责制的权益保障机制已是国际通行的成熟经验。周文连说：“我们要借鉴国际通行经验，建立建筑师负责制的权益保障机制。根据设计企业和建筑师承担的服务内容、时限及责任，结合受委托项目的规模、内容及复杂程度等要素合理确定设计咨询管理服务周期和报酬，在合同中加以约定并及时支付。建筑师负责制设计咨询管理服务收费也应纳入工程概算，给予保证。同时，要鼓励推行建筑师负责制职业责任保险，探讨建立企业、团队与个人保险相互补充的机制。”

改革完善配套制度，让建筑师有效控制工程全过程

在建筑师负责制中，工程建设的每一个环节都少不了建筑师，可以说建筑师是贯穿整个工程的灵魂人物，是工程品质的保证、业主权益的保证。但是，当前我国建筑业的现状是建设各环节分割、建筑师的职业实践和业务范围多限于建筑设计环节，使得建筑师无法对工程项目全过程进行实际有效的控制。同步改革和完善相关配套制度，是建筑师负责制推行的必然要求。

周文连认为，应从完善工程建设阶段划分、改革工程设计阶段划分、改革招投标制度等多方面着手。工程建设阶段的划分应由过去的投资、设计、施工、运维4个阶段，改为规划、策划、设计、施工、运维、更新和拆除7个阶段。工程设计阶段的划分应由过去的方案设计、初步设计、施工图设计、现场服务4个阶段，改变为方案设计、初步设计、施工图技术设计、施工图深化设计和现场服务5个阶段。同时明确，施工图技术设计由设计企业负责，重点在于控制建筑使用功能和品质，确保招标中主要技术指标和参数的完整准确；施工图深化设计由总承包方负责，重点在于解决设计施工一体化，准确控制施工节点大样详略，促进建造精细化。招投标制度改革中，应在满足相关法律、法规前提下，放宽建设单位自主选择建筑师的有关规则标准，建立符合建筑师负责制的招投标管理办法。在试点基础上，逐步试行由责任制建筑师代表业主完成工程总承包招投标工作，实现真正意义的全过程负责制。此外，他还建议，要建立责任制建筑师职业道德准则，开展建筑师负责制后评估工作，加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度、强化监管。

在改革完善相关配套制度的同时，提高我国建筑师能力水平也是当务之急。修改完善注册建筑师考试大纲与继续教育内容，增加适应建筑师负责制相关内容；强化注册建筑师执业实践与业绩，加快培养“技术+管理”型人才等工作也应提上日程。对于实施建筑师负责制的企业，则要适时调整完善企业组织结构、专业设置和人员结构，整合社会资源，综合运用收购、并购、重组等手段优化企业资源配置，加快形成集企业优势资源于一体的具有实施建筑师负责制综合能力的组织体系。建筑师则要强化专业设计统筹能力、综合组织协调能力与交流沟通能力培养，同时提升项目管理能力。