招标工作中存在的一些问题及分析

2018-02-14张羽

建材与装饰 2018年39期

张羽

（勐海县诚鑫建筑工程有限责任公司云南勐海 666200）

1 引言

建筑项目招投标工作要在法律允许的范围内进行，招标过程中要由建设单位发布相应的招标公告，并且要依法进行承包商的征集与竞选，最后优选出相应的竞争单位进行建筑工程各阶段的建设工作。招标工作要严格遵循公开、公平、公正的原则，杜绝徇私舞弊、违法操作等问题的发生。

2 招标工作的概述

2.1 特征分析

①招标工作具有组织性特点。招标本质上是一种有组织的交易途径，这一过程中不仅要具备固定的组织人，同时还要有固定的招标机构以及固定的场所。同时，招标工作的时间也具有固定性，招标工作中的各项事宜要严格按照招标活动所约定的时间进行，并且要严格遵循法定的程序与条件。比如，对于招标工作中的资格预审文件以及招标文件，其发售期不能低于5日。②招标工作具有公开性。招标活动要具备极高的透明度，招标期间要做好招标信息以及程序的公开，对于开标、中标结果也要进行公开。此外，招标工作具有一次性特点。这主要体现在投标人报价的一次性，标书一旦递交不允许修改。③招标还有着公平、公正的特点，招标工作中要对所有的投标人一视同仁。

2.2 招标工作的重要意义

①招标工作的顺利开展有助于降低建筑项目资源的消耗；②招投标环节能够为建筑项目提供一个相对科学的标价，进而提升固定资产的投资水平；③对于施工企业而言，招标工作能够促进资源的合理配置，并且有利于施工费用的合理设置；④健康的招投标制度能够促进建筑行业的长远发展，避免垄断等问题的出现；⑤工程招标工作可以使供求双方进行相互之间的选择，这样一来可以对工程造价进行有效的控制。

3 招标工作中存在的一些问题

3.1 招标法律法规需要完善

近几年来，建筑行业的快速发展促进了相关建筑法律的完善。但是，对于工程招标方面的制度与法律建设工作而言，依旧存在着相应的漏洞，这主要表现在制度的不完善以及监督工作的不到位等方面。长此以往，势必会导致建筑行业的混乱以及施工效率、施工质量的下降。比如在2014年某地铁工程的白蚁防治招投标工作中，当地的政府给出的指导价为200万元，但是相应的招标结果却超过了500万元。正是由于相关法律法规的缺失，才造成了投标企业的巨大亏损。

3.2 招标文件的编制有待完善

在进行招标文件的编制工作时，要严格按照法律条文进行编写，这一过程中招标单位可以委托相应的代理人进行文件编制，进而确保招标文件的质量得到把控。但是，招标文件实际编写工作中，虽然招标单位或代理人对于建筑工程的状况有了相应的了解，但是具体的招标文件内容还显功力不够。尤其在进行招标文件的编辑工作时，其能力参差不齐，最终所造成的后果就是招标文件漏洞百出，甚至偏离了现行的建筑法规。

3.3 不合理压价问题严重

不合理压价问题现阶段表现的尤为猖獗，究其原因主要是目前的建筑行业竞争过于激烈。通过控制工程的建设成本，固然可以提升企业的核心竞争力，但是过于压低价格不仅使工程质量得不到保证，甚至会对建筑行业产生极大的扰乱作用。一些企业为了达到中标的目的，往往会存在不合理的压价行为，以求得到招标单位的认可、选定。但是招投标成功之后，会出现大量的偷工减料、以次充好等严重的问题。此外，不合理压价问题还会压低建筑企业的经济利润，有的施工单位迫于经济压力会进行建筑工程的二次转包，这一行为将严重的影响到工程施工质量。

3.4 陪标、挂标问题突出

就目前的招投标工作而言，暗箱操作问题较为突出，其中较为恶劣的是人为违规操作。由于受到经济利益的驱动，有的施工方为了提升中标的几率，会进行相应的竞标、陪标。对于陪标的施工单位来说，他们会对文件标书的编制以及竞标数据的编写进行造假，这会给招投标工作带来极为不利的影响。此外，一些招标单元与投标企业之间也存在着一些违法的勾结，甚至采取不正当的手段进行竞争对手的排挤。另外，还有一些施工企业借助于转包工程、利益分层等诸多方式，寻找一定数量的施工单位进行陪标，这些行为都是造假违法的，因而不利于良好招投标秩序的维护。

3.5 地方行政对招标工作进行过多干预

由于受到市场经济体制的限制，有的地方行政管理单位对于招标工作横加干预。这一过程中，就给一些工作人员提供了谋取私利的可乘之机。不管是个人还是政府部门，对招投标工作的行政干涉不仅会损害到招标方与投标方的利益，同时也不利于良好政府形象的树立。尤其在一些县级市，对于公开招标的建筑工程存在着较多的暗箱操作问题，更有甚者直接采取邀请招标或者是直接发包的方式，这一行为严重的扰乱了建筑行业的秩序。

4 招标工作中相关问题的改善策略

4.1 建立健全招标方面的法律法规，做好招标工作的监督

对于招标方面法规、制度的完善，各级政府单位要积极起到应有的作用。同时，工程管理人员也要进行积极的配合与监督。一方面，由于近几年建筑行业发展迅猛，因而国家要做好建筑工程招投标法律的修正与补缺，不断完善各项法律与规章制度，同时还要设立相应的奖惩措施，对于违法企业予以沉重的打击。这样一来，不仅可以提升招投标工作的质量，同时也有助于调动招标从业人员的积极性。另一方面，各地机关要对法律的具体执行情况进行严密的监督：①各地可以根据自身状况设立相应的督察委员会，对各个单位的招标工作进行突击检查，不断提升企业的自觉意识，防止招标工作出现违法行为。②政府部门要加强执法力度，防止招标过程中相关法律法规流于形式等问题的出现，为招投标工作提供一个风清气正的环境。对于招标活动的执法与监督，不要仅仅在现场进行监管，要将监管工作贯穿于整个建筑项目建设的始终。③相关单位要做好招标前期的调查工作，对于拟建工程的招标项目做出一个详细的了解与调查，尽可能的减少垄断以及弄虚作假等问题的发生。要对招标人所递交的资料进行详细的检查与审核，保证招标人不会在文件方面进行弄虚作假。④要重点做好招投标现场的管理，防止违规、暗箱操作等问题的出现。

4.2 评标专家要端正工作态度，科学评标

①为了防止评标专家名单的提前泄露，国家要从制度方面进行完善。专家在进行具体评估工作时，要实施封闭式的评标制度，并且要对专家名单的抽签、通知以及评标全过程进行严格管理，防止评标工作之前进行评标名单的泄露，这样一来能够有效提升评标工作的质量。②要对评标制度进行规范，各地区要对国家颁布的建筑法案进行研究，并且要根据当地实际状况制定一个通用的最高最低百分比标准。通过对不同专家的评标打分结果进行算术平均值的计算，有效提升评标工作的客观性。③各地区评标代理机构以及相应的招标交易单位要注重评标专家库中全部专家的考评。这一过程中，不仅要对专家们的专业知识水平以及法律储备状况进行考评，同时还要注重专家们道德素养的考究。评标工作中，不仅要对投标单位的综合能力进行检查，并且还要结合建筑工程的工期、质量以及投资等因素进行合理的评标工作。切忌评标工作中一味追求最低报价的问题。

4.3 做好资格审查，防止挂靠投标等问题的发生

资格审查主要由监督管理部门负责，审查工作中要对投标人单位的信誉和业绩状况、资质等方面进行全面考究，确保投标人单位具备履约的能力。具体来说，审查工作可以从以下几个方面进行：①要做好投标人营业执照的审查工作，对其授权书、企业资质证书进行严格的检查，防止挂靠、借用以及租用资质等问题的出现。②要对其信誉进行详细的审查，确保投标人没有不良记录，并且要确保投标资格没有被取消。审查过程中，要加大对重大安全质量事故的调查，投标人单位不能存在违约等问题。③还要对负责人以及招标人要求进行辨别，确保投标人有着齐全的设备，对于制造虚假材料的投标人要及时予以剔除。