基于西安港务区标准化仓库建设的项目后评价分析

王 燕 冯 需 王思怡 孙晓倩

（西安思源学院 陕西西安 710038）

项目后评价是对已完成项目，从项目目的、执行过程、效益、作用和影响等方面进行全面系统地分析，确定项目预期目标是否达到，总结正反两面的经验教训，使项目决策者和建设者学习到更加科学合理的方法和策略，提高决策、管理和建设水平，保证将来的工程项目更好的完成，使工程项目预期目标最大化的实现。

西安港务区要建设成为中国最大的内陆港，势必有较多的仓库，因此，对于西安港务区标准化仓库项目的后评价工作就显得尤为重要。

1 项目后评价的内容及依据

1.1 内容

该项目位于港务中路以西，保税四路以南。总投资1.2亿元，总占地面积约69亩，总建筑面积约23万m2。该项目的设立主要目的是完善保税区功能，扩充保税区仓储容量，实现建设保税商贸物流集散中心的发展目标，满足市场物流业发展的需要。

1.2 依据

根据《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》和中央政府投资项目后评价报告编制大纲（试行）编制该项目后评价报告。

2 项目后评价的过程

2.1 项目前期决策

该项目经过西安国际港务区管委会备案批准立项，符合审批程序。但该项目缺少前期的市场分析、预测和调研环节。这些环节的缺失可能会给项目的决策者带来信息掌握不及时、不全面等方面的风险，从而影响对项目的决策和投资的判断。

2.2 建设准备阶段

整个项目的施工准备比较充分，基本满足项目开工的要求。从土地的顺利办理开始，到参建单位的合规引入、组织机构的正确管理、制度或办法的严格执行再到最后手续的合法办理，保证了项目的顺利开工和平稳推进。

2.3 项目设计管理阶段

本项目设计单位基本能够满足业主设计进度和质量要求，但是设计方面还存在以下几方面的问题：建筑规划设计、各分项设计缺乏统筹，专业衔接不是很到位；审图的质量有待提高。

2.4 项目施工管理阶段

本项目符合基本建设程序，建设单位执行了项目法人制、招投标制、监理制和合同制（“五制”）等工程监管制度。

2.5 项目成本管理阶段

合同签约率为100%，履约率为100%，未出现任何违约及纠纷问题，合同执行情况良好。工程结算中有因招标清单漏项、工程项目特征描述不完整、不准确现象，造成成本增加。该项目变更工程造价占合同造价的9%，总体项目成本控制较好。

2.6 项目运营阶段

实际运营收入比预期的收入要求还有一定的差距，且差距金额比较大，项目的投资回收期可能会因此延长，投资回报率可能会相应降低。由于市场环境的影响和租金费率的影响，项目后期租赁存在一定的难度，租赁回款速度较慢。

3 结论与建议

3.1 结论

总体而言，本项目建设是成功的。该项目是一个规模较大，投入较小，受益面宽，服务年限长，回报较快，在短期内有一定增长且能带来持续现金流优势的项目，其项目的投资决策是理性的、合理的，且该项目的建设成功解决了保税区仓储面积不足的问题。

3.2 建议

3.2.1 决策阶段的控制和管理建议

建议在今后项目决策过程中，重视项目决策前期的市场分析、预测和调研，做好建设项目的选址工作；充分考虑项目建设规模与建设标准；选定建设技术方案和建设工程方案；选用适用的主要设备；严把决策审批流程。

3.2.2 设计阶段的控制和管理建议

建立完善的工程设计招标制度；建立设计阶段的经济论证机制；要求设计单位推行限额设计；加强设计变更的管理工作；建立信息共享平台。

3.2.3 施工过程的控制和管理建议

建立质量管理体系和计划进度管理体系；控制施工环境；加强项目安全管理；及时进行竣工验收和档案的管理。

3.2.4 成本的控制和管理建议

制定先进、合理、经济的施工方案，以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的；采用新工艺、新技术、新材料等工艺技术措施，降低成本；严把质量关，杜绝返工现象，缩短验收时间，节省开支；加大宣传力度，树立全员的经济意识；改进材料的采购、运输、手法、保管等方面的工作；做好机械设备的保养和修理工作；严格控制设计变更；根据施工图的进度和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。

3.2.5 项目后期运营的管理建议

加强成本控制，特别是对施工过程中的成本控制，降低整个项目的费用；加强项目设备的运行管理，控制设备的维修成本，加强与同类工程设备的交流、比较分析，必要时可通过技术改革，降低成本指标；充分利用国际港务区内陆港的优势，积极与管委会港口局、海关联系，依托陕西自贸区平台，创新开展业务模式，以满足企业不同需求。

3.2.6 建立健全完善的工程项目内部控制制度

建设项目内部控制是建设单位为实现工程建设质量、进度和投资控制目标，由全体工程管理人员实施各项工程管理活动的过程，从管理目标出发，在评估影响目标实现的风险因素、梳理业务流程、设计管控措施的基础上系统指定管理制度，因此建立健全完善的工程项目内部控制尤为重要。

综上所述，在建设项目中，如果能做好项目后评价工作，对于日后同类型项目的建设可以起到总结经验教训，不断完善投资监督、反馈机制的作用；强化后评价工作也是对投资管理的有效支撑，以保证建设资金的有效使用。